刘 洋
(沈阳大学 学报编辑部, 辽宁 沈阳 110041)
治国安邦的根基在基层,基层党组织建设是党的执政基石。2020年11月,习近平总书记在上海考察时指出:“党建工作的难点在基层,亮点也在基层。”[1]党中央强调要从中国社会现阶段发展的实际情况出发,不断加强基层党组织建设,并对基层党组织建设作出新的战略部署,提出了更高的要求,成为今后不断加强和完善基层党建工作的指路明灯。面对新情况、新问题、新矛盾的不断出现,基层党建工作面临着新的发展机遇,同时也迎来了新的挑战。在新时代的舞台上,基层党建工作有着“接地气、做实际、聚人心”的特点,而红色文化资源的内容生动、感染力强,结合红色文化创新基层党建工作,进一步深化红色文化底蕴,将红色文化元素和城市基层党建融合在一起,是新时代党建工作的新方法和新途径,这对加快推动城市基层党组织建设前进的步伐有着重要的意义。基于此,本文以辽宁省沈阳市基层党建工作实践为例,分析新时代以社区党建为代表的城市基层党建工作面临的机遇和挑战,探索在红色文化辐射下城市基层党建工作的创新活动模式和路径。
中国共产党历来高度重视城市工作。1949年,毛泽东在中国共产党第七届中央委员会第二次全体会议上的报告中提出:“必须用极大的努力去学会管理城市和建设城市”[2]。1962—1978年期间,党中央曾召开过3次“全国城市工作会议”,研究解决城市发展中的重大问题,不断加强对城市的管理。随着中国改革开放的深入推进,中国城市发展波澜壮阔,并取得了斐然的成绩。习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告中指出:“经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代”[3]。党中央明确提出,在新时代的历史大背景下,要以增强群众组织力为重点,将社区街道、社会团体等城市基层组织建设作为促进改革发展的强大战斗堡垒。这是我们党站在全新历史方位的背景下,对基层党组织建设的新部署和新目标,为今后更好地完善基层党组织建设提供了全新的发展方向,同时也为加强城市基层党建注入了强大的动力。2019年4月,《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》就如何做好社区党组织建设等方面问题给出了意见。可见,社区是中国基层管理体制中关键的一环,承载着执政责任,关乎着执政根本。中国经济社会包括了城市社区和农村社区,两者共同构成了中国社会的基层组织[4]。所以,城市社区党建属于基层党建,其主要是指街道或居委会的党组织建设,即在城市社区的管辖范围内,以街道或居委会党组织为核心,以党员为主体,社区基层党组织共同参与的区域性党建工作。
经过党和人民共同奋斗和不懈努力,中国经济社会发展如腾飞的巨龙,各项事业都获得了巨大的发展,开创了中国特色社会主义事业的新局面。据统计,截至2021年6月5日,中国共产党党员总数为9 514.8万,比2019年增加323.4万,增幅为3.5%[5]。习近平总书记强调:“把抓好党建作为最大的政绩”[6]。这是习近平总书记关于党的建设和组织工作重要思想的核心命题。在新的时代主题下,党有着新阶段的任务和要求,要把思想政治建设工作放在第一位,认真做好党的基层组织建设工作,把新时代背景下大量的社会职能分化给基层社区,为城市社区党的建设工作顺应新时期的需要提出了更新的基本目标。即在基层建立起一支能够全心全意为广大人民群众服务的党员队伍,成为领导城市社区开展工作的核心,引领广大人民群众能够正确地完成对自我的管理、自身的服务、自身的教育和自身发展等,构建新时代的和谐社区。因此,城市基层党建工作不容忽视。城市社区党建工作是否令人民满意关系到党的基层组织建设是否牢固,这进一步要求我们要不断加强城市社区党建工作,并且在城市基层党建工作中不断夯实基础,重视党组织的作用,发挥党组织的功能。抓好社区党的建设工作,加强城市基层党组织建设,是完善和优化城市基层工作的前提。
2021年6月,习近平总书记在西宁考察时强调:“一个社区要搞好,一定要有非常强的党组织领导的基层组织”[7]。每座城市都有属于自己的历史与未来,沈阳在城市基层党建工作的征途上,从未停下探索的脚步。在社区各项事业建设中,社区党建始终占据着核心位置[8]。基层组织建设是党的执政基础,党的整体是否坚强有力,党组织的执政地位是否坚如磐石,都与这一基础是否结实牢固有着密切的关系。中国特色社会主义事业进入新时代,为城市基层党建工作带来了新的发展,主要表现在三个方面。
1.党中央对城市基层党建工作高度重视
治国安邦的根基在基层,党的各项大政方针是否能得到真正的贯彻落实,关键在于党的基层组织。因此,党的基层组织是确保党的各项大政方针得以贯彻落实的基础。不断优化和加强城市社区党建工作,做好令人民满意的基层党建工作,是新时代背景下适应新形势和新任务的必然要求。党的十八大以来,习近平总书记就加强城市基层党建工作提出了一系列新思想、新论断、新要求,为我们做好城市基层党建工作提供了根本遵循和行动指南。党的十九大开创了新时代基层党建工作的新局面,推动了城市基层党建工作的新发展。2019年,中共中央办公厅印发了《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实,强调了加强和改进城市基层党建工作的重要性与紧迫性。
2.全面深化改革激发城市基层党建工作新动能
党中央强调要在新的时代背景和历史方位下,创新基层党建工作,促使基层党组织由管理型向服务型转变,由管理型向治理型转变,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用[9]。随着城市化进程的加快,城市的经济结构、产业布局、社会阶层、生活环境都发生了深刻变化。深入推进街道社区管理体制改革,充分发挥街道社区党组织的领导核心作用,以提升组织力为重点,创新基层管理体制和运行机制,激发城市基层党建工作的新动能,全面构建全域融合的城市基层党建工作新格局。同时,在具体的工作中要形成良好的基层活动机制,使全体人民群众共同积极地参与其中,大力激发人民群众的积极性和主动性,运用党员群众的智慧优化社区党建,加强对社区党建工作的领导和工作者队伍的建设,以此来巩固基层党组织建设的基础,积极挖掘城市基层党建工作的创新动能。
3.广大人民群众对党风建设的肯定与期待
“不断提高党的建设质量”是新时代党的建设的重要内容[10]。从党的建设方面来说,推动全方位从严治党的策略思想与实践不断趋于完善,通过正风反腐增进了广大人民群众对党的拥护、支持与信任。从党员队伍建设方面来看,“四个意识”的树立更加牢固,各级党组织和广大党员干部对党中央在反腐斗争上保持“四个足够自信”更有信心与底气,由此说明党风廉洁建设成效显著。纵深推进从严治党的战略部署,顺应了党、国家和军队建设的发展形势,顺应了党心和民心,顺应了时代发展的要求。但是,党风廉政建设和反腐倡廉斗争是一个长期的过程,需要不断的坚持和努力。城市社区的建设与居民生活紧密相连,社区建设是党组织建设的立足点,民生最突出的问题在社会基层。所以,在人民群众的殷切期待下,应该把抓好基层、打好基础作为重要的工作内容,不断加强思想建设、组织建设和作风建设,持续推动新时代党的建设。
在新时代背景下,以社区基层党组织为代表的城市基层党建工作所面临的新挑战主要表现为四个方面。
1.思想建设面临新的挑战
由于电子信息产业的蓬勃发展,媒介传播载体已实现现代化与智能化,网络大数据等技术开始进入人们的日常生活中,这使党的思想建设的传统方式受到了挑战,城市社区党建在思想建设上面临新挑战主要表现为两点。①在思想建设理念上,仍然存在着社区党建工作人员对自身工作重视不够的现象,导致了社区党建工作与日常业务工作出现“两层皮”的问题。所以,要加强基层党建队伍的思想素质建设,创新基层党建工作观念,转变工作方式。在新的历史方位下,城市社区党建要跳出传统的思维,迈进全新的工作轨道,从思想建设抓起,以观念创新推动实践创新。②在以往的城市社区党建工作中,党建工作形式较为单一,内容覆盖面狭窄,受众参与意识不强,不能掌握社区党建工作的新动态,等等。随着信息产业的兴起,新媒体的出现,互联网大数据走进人们的生活,特别是近年来,各社区基层党组织积极融入互联网、利用大数据,探索出了“党建+互联网”的新模式。实践不停歇,创新无止境,新时代下的“党建+互联网”打破了传统的管理模式。因此,要将媒体网络的新传播途径运用到基层党建工作中。要创新基层党建工作思路和观念,利用“党建+互联网”等“党建+”的新模式,促进党建工作融合发展。
2.组织建设面临新的挑战
随着我国改革开放不断深入和社会主义市场经济的建立,市场经济主体、社会经济的组织形式、就业方式、利益分配方式等日益多元化,党的基层组织在机构设置及活动方式等方面都面临挑战。如,城市社区党建工作存在体制机制不够健全、工作方式比较单一、党建活动内容单一、两新组织(新经济组织和新社会组织)党建工作发展不平衡。因此,城市社区基层党建工作应进一步拓宽党组织工作的覆盖范围,使党组织工作渗透进社区生活的各个领域,使党建工作成果惠及面更广泛,使党组织工作适应新形势的要求。不谋全局者不足以谋一域,加强和改进党的组织建设,要坚持稳中求进的总基调,不能只求速度而忽略质量,欲速则不达。社区的基层组织建设应坚持以人民群众为核心,突出人民群众的主体地位。党的基层组织建设是基础性工作,要牢固把握改革开放的大格局,构筑起全面深化改革的主体构架,有重点、有次序地推进落实党的组织建设改革。
3.制度建设面临新的挑战
党的制度建设就是把长期以来党的领导工作中和党内生活中的经验教训加以总结和概括,形成党员必须共同遵守的党内法规、条例、规则制度等,并狠抓贯彻落实。党的制度建设作用在于调节党内关系,指导党内生活,规范领导行为,保证党的事业顺利发展。随着中国特色社会主义事业建设发展进入新时代,流动党员大量增加,党员开展正常的组织生活受到影响。同时,随着社区的职能范围扩大,社区党组织管理党员干部的范围也随之扩大。现在社区内的党员主要包括:社区内的退(离)休党员干部,社区内服务部门的党员,业务管理公司的党员,社区内失业的党员,其他应由社区党组织管理的党员,等等。可见,社区党组织对党员的管理难度较大,使城市社区基层党组织制度建设面临着新挑战。怎样调动社区内每个共产党员的积极性,增强党员的战斗力,使党员紧紧地团结在党中央的周围,成为社区群众积极响应国家号召的带头人,是当前城市社区党的制度建设面临的主要任务。
4.作风建设面临新的挑战
作风建设是党的建设的重要内容,随着经济体制的深刻变革,社会结构的变化,以及群众的利益诉求愈加多元,作风建设也面临着新挑战。持之以恒地抓好作风建设,保证党的事业始终具有牢固的政治基础和群众基础,需要突出党的作风建设,汇聚合力,抓好党的基层建设工作。通过开展“强素质、改作风、优环境、严问责”党建活动,以“主题党日+”“党员固定学习日”等多种形式,解决个别基层党员干部工作水平、能力与职责不相配的问题,促进基层党员干部不断提升素质、增强能力。以明确问题清单和责任清单为抓手,层层签订党建承诺书,真正把责任压实压紧。开展以“不忘初心、牢记使命”为主题的责任教育,并把“不忘初心、牢记使命”内化于心、外化于行,奏响“明大德、守公德、严私德”的教育主旋律,营建风清气正的良好政治生态环境。深入开展党的优良传统和作风教育,建立并完善作风建设长效机制,把好传统带进新征程,将好作风弘扬在新时代。
在把握城市发展面临的新趋势、新变化和新挑战的前提下,城市基层党建应以街道社区组织为核心,把街道社区所属单位、社区居民及社会组织联系起来,进行全方位的共建合作、共享资源。辽宁省省会沈阳是一座英雄的城市,有着厚重的红色文化资源,辐射面广泛。沈阳基层社区党组织充分利用红色文化资源积极开展基层党建工作。在2017年全国城市基层党建示范引领行动中,沈阳市被确立为首批示范城市。近年来,沈阳市不断构建城市基层党建工作的新格局,紧紧围绕东北振兴发展大局来规划和推动城市基层党建工作,依托红色资源优势,探索出富有沈阳特色的城市基层党建工作新途径。
1.建设红色驿站,传播红色文化
传播和弘扬红色文化,推动红色文化长效传承,使其记得住、传得开、融得进,创新创建红色文化活动品牌。坚持以“党建+”为主题,在商圈市场、互联网企业等范围大力根植党建元素,构建若干标志统一、形态多样、内涵丰富多彩的“红色驿站”。例如:2017年7月,沈阳市和平区委根据和平区太原街商圈的党员数量多、年轻化、素质高、流动性强等特点,与沈阳市出版发行集团党委共同成立了“玖伍红色驿站”,现已发展成为具有沈阳特色的党建工作品牌;2017年9月,沈阳大东龙之梦商圈综合党委在红星美凯龙(大东商场)设立了“红星党员驿站”。各具特色的红色驿站充分利用多种传播载体,采用丰富多彩的传播红色文化的形式,为前来参观学习的党员及群众提供专业化、订单式、自助式的党建活动方式,筑牢坚实的党建根基。在润物无声的主题教育活动中,进一步提高党员、党员干部对党建活动的思想认同和情感认同。
2.开设红色讲堂,搭建红色文化传承平台
为了更好地贴近群众传播党的声音,创新基层党建的工作方式,2017年,沈阳市委组织部携手相关单位,与“玖伍文化城”共同打造了具有区域特色的“玖伍红色讲堂”。讲堂建有“一堂、两廊、四室”,通过党课讲授场所和交流方式的转换,党课上得更加生动鲜活,达到了预期的效果。在“玖伍红色讲堂”这一党课平台上,党员及党员干部的心灵得到震撼与洗礼。同时,还吸引了许多购书的群众前来参与聆听,实现了“以党建带动群建”的目的,完成了党课教育的“体内自转”向“体外循环”的转化。“玖伍红色讲堂”作为一种能够发声的党建活动阵地,长期开展情境式、开放型、互动式的党课,并且通过组织举办“榜样的力量”等红色传承教育活动,为基层党建工作搭建了一个更为广阔的平台,发挥了正面引领、凝心聚力的重要作用,得到了党员和群众的广泛赞誉。
3.点燃红色动力,激活全方位振兴引擎
近年来,随着社会经济发展速度的不断加快及城市发展新格局的形成,一些城市建立了很多产业园。产业园区不仅成为先进生产力的主要聚集带,也是新旧动能创新发展的示范区,更是党建教育活动的主要阵地。2018年,沈阳市大东区创立了“沈阳汽车城红色驿站”,驿站设有“一廊、两厅、五室”,服务产业园区范围内的万余名党员。产业园区的基层党组织通过规范的组织生活,将党员的奋斗热情转化为产业振兴的发展动力[11]。2019年,沈阳市南湖街道党工委依托辽宁文兴车辆服务有限公司成立了“文兴红色驿站”。作为民营企业设立的首个党群服务站,既是党建平台,又是为群众、民营企业服务的党群平台,意义重大。在沈阳,各具特色的红色驿站着力于构建传承红色文化的堡垒,为夯实基层党建、提升党员修养、使其树立坚定信念搭建了一座座平台,极大地提高了红色驿站的社会影响力,使基层党建工作成为推动辽宁全面振兴的红色动力引擎。
4.建立红色链接,不断扩大党建活动的覆盖面
针对商业楼宇大厦建设速度快,商业圈党建工作却存在发展滞后、覆盖面窄、呈现弱化现象等问题,沈阳市委推出了“党建+新兴领域”的工作机制。2020年9月,沈阳市和平区南湖街道党工委依托华润万象城组建了沈阳市第一个“商圈楼宇”党委,并且打造了“万象红色驿站”。“万象红色驿站”的服务范围内共有15个党支部,辐射区域内“两新”党组织38家,党员354人。驿站推动了“商圈楼宇”的党建工作,并不断延伸了党组织的触角,使商圈楼宇周围的单位及居民受益。为了进行面对面互动,“万象红色驿站”设置了多个党员教育活动平台,并设计了形式多样、内涵丰富、贴近党员工作与生活实际的活动方式。红色驿站始终以满足党员的实际需要为工作方向,实行“键对键”互动模式,借助手机APP、微信公众号及多元网络平台,探寻党员需求的新接口,建立了广泛的红色链接。通过打造精准高效的学习平台,提高了党员的学习热情,增强了党建教育活动的针对性和实效性[12]。
围绕红色驿站、红色讲堂等具有示范性的基层党建文化阵地,沈阳市突出“红色引领”,持续推动“红色阵地”的提档升级[13],形成了传统文化系列、亲子系列、老年大学等众多基地和活动品牌。如“玖伍文化城”现已成为辽宁省全民阅读活动基地、党建体验基地、家教家风实践基地、青少年社会实践基地、曲艺家社会活动基地和国家3A级旅游景区,并持续发挥着红色讲堂、红色驿站、党建书店、红领巾驿站等教育引导服务功能。
面向新时代,广大基层党员干部更需要有坚定的责任担当,把基层党建工作开展好,使基层党组织成为党的战斗堡垒。在新冠肺炎疫情防控中,各社区的基层党组织发挥自身优势,党员及党员干部下沉一线、积极参与疫情防控工作[14]。在关键时刻,党员干部带动广大群众筑起了一道道“保护屏障”,成为落实工作任务的“主力军”,成为人民群众的“主心骨”。党的基层组织在实践中经受住了重大考验,充分发挥了凝心聚力的作用,彰显了基层党建工作的价值。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,基层党组织正在发挥着推动经济社会发展、改善民生福祉的作用[15]。在不断进行的深化改革进程中,基层党组织要立足当前,把握新时代基层党建的要求,着眼长远,激励党员干部的责任担当。加强城市基层党建工作,是夯实党在城市的执政基础、推进城市治理体系和治理能力现代化的重要内容[16]。因此,应持续围绕基层党建的工作实际,依托城市的“红色驿站”“红色讲堂”等传承红色文化的载体,运用“党建+”的组织活动模式,通过稳步推进先进基层党建示范点的建设,打造城市基层党建工作的新亮点和党建新品牌,进一步延伸党建触角,不断开辟城市基层党建的新领域。
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