(江苏省苏州市工业园区疾病防治中心, 江苏 苏州 215021) 卫生监督机构设立投诉举报点,主要是让全社会参与卫生监督,使得卫生监督工作覆盖面更广,工作开展得更顺利、更有效,以便更好地维护人民群众自身权益。我们对苏州工业园区卫生监督所2009年收到卫生方面的投诉举报情况进行整理,为提供监督对策参考。
1 资料与方法
1.1 资料来源
资料来源于2009年苏州工业园区卫生监督所投诉、申诉记录处理表和相关处罚案卷。
1.2 方法
对2009年投诉举报登记表和相关行政处罚案卷进行整理,分别按照投诉专业、投诉事由、投诉方式、投诉处理情况等进行统计分析。
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结果
2.1 投诉举报专业分类
在这186起投诉中,食品卫生168件,占投诉举报总数的90.32%,医疗卫生11件,占5.91%,公共场所卫生与职业卫生分别为1件和4件,分别占比占0.54%和2.15%,其他2件,占1.08%。
2.2案由分析
在食品卫生投诉举报事件中以生产单位无证经营,以及卫生条件差居多。其次是投诉食物中有异物、食品腐败变质,以及食品从业人员不具有健康证,个人卫生差等(表1)。
表12009年卫生监督食品卫生投诉举报案由构成比(%)
案由
件数
构成比(%)
食品腐败变质
42
25.00
食物中有异物
30
17.86
生产经营单位无证经营卫生条件差
83
49.40
从业人员无健康证个人卫生差
11
6.55
禁止生产食用的食物
2
1.19
合计
168
100.00
2.3 投诉举报调查情况
2009年共收到投诉举报186起,均派监督执法人员进行现场调查处理,受理率100%。调查不属实或信息不详无法查实的23起,占12.37%,不属于本辖区或不属于本部门处理的3起,占1.61%,调查属实的160起,占86.02%。
2.4 投诉举报处理结果
对这160起查明属实的投诉举报进行调查取证,其中做出行政处罚的7起,占总投诉举报的3.76%,(处罚超过5000的有3起,均为食品卫生方面的案件),因违法情节较轻,仅给予警告,责令整改的142起,占总投诉举报的76.35%,另对“地下窝点”依法取缔11起,占投诉举报总数的5.91%(表2)。
表22009年卫生监督投诉举报行政处罚情况
专业 处罚户次数处罚金额(元)
食品卫生 6 32000
公共场所 0 0
职业卫生 0 0
医疗卫生 12000
其他0 0
合计7 34000
3 讨论
2009年我区的投诉举报以食品卫生和医疗卫生为主,两者共占全部投诉举报的96.23%,其中食品卫生投诉占90.32%。根据案由分析,中小餐饮单位无证经营以及环境脏乱为主要原因,其次是食品腐败变质,食物中有异物等,因为我区经济的发展较为迅速,流动人口较多,人员素质也是参差不齐,餐饮行业更是如此,从业人员文化层次低,卫生意识不强,是卫生监督管理的难点,因此如何提高从业人员的卫生知识水平,增强卫生意识将作为我们接下来的工作重点。然而对于无证经营小摊贩,小餐馆,由于他们流动性强,不易管理,因此对于这一类小餐饮单位,我们在加强监督部门监管打击力度的同时,需要更多人民群众的社会监督,两者合力才能更有效的抑制此种违法行为。医疗卫生方面的投诉举报对象以无证行医为主。目前医改方案刚刚出台,着实解决看病难,看病贵等医疗问题。此前也正是由于就医难,看病贵,使得一些收入水平较低的人民群众尤其是外来务工人员不愿花太多钱去医院,游医的治疗费用较低,我区的外来务工人员较多,医疗安全意识也不高,给了游医开设“黑诊所”,无证行医的机会。这种地方往往比较简陋,成本低,当执法人员对其进行处罚时,游医多数采取逃跑的方式躲避,因此大大增加了处罚难度。非法行医直接关系到人民群众的生命安全,我们卫生监督部门不仅仅要加大打击力度,更重要的是提高人民群众的安全意识,这样才能从根本上消除“黑诊所”的危害性。另外,职业卫生与公共场所的投诉举报较少,我们在监管企业以及公共场所的同时还要加大相关法律法规的宣传力度,让更多的人关注到这两个领域。不管是平时的监督执法还是投诉举报的调查处理,我区行政处罚较少。整个2009年的投诉举报处罚率为3.76%,处罚率是相对较低的一个水平。首要原因就是我区监督执法的理念是为人民服务。在调查处理中,对违法情节较重的我从轻处罚,对违法情节较轻的单位,我们不处罚,对所有监督对象以教育为主,给予监督整改意见,促使被投诉举报人更好的生产经营,也正是促进了我区更快更强的发展。其次是一些不易处罚对象,像“地下加工点”,“黑诊所”等,负责人可以在监督执法过程中或者在执法人员走后逃跑,对这样的对象无法处罚,多数是现场取缔,没收药物销毁生产加工产品。对这样的对象,我们需要多个部门的联合执法,才能使这种违法行为得到有效的遏制。
投诉举报不仅仅是人民群众维护自身权益,也是对我们工作的一种监督。作为卫生监督机构,要为人民服务,要对自己工作负责。随着社会的进步,不法分子的违法行为也越来越狡猾,我们要不断提高自身素质,与不法分子斗智斗勇,树立卫生监督执法的权威性。
作者简介:刘建烽(1985―),男,医师。(收稿日期:2010-06-03)
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