加快ＸＸ县域经济发展之浅析
ＸＸ县发改局 ＸＸＸ
一、ＸＸ县情及经济发展现状
（一）ＸＸ县位于四川盆地南部，地处长江上游，隶属宜宾市，位于宜宾、泸州和自贡三市交界接合部，成渝经济带辐射区域，幅员面积约910平方公里，37.8公里长江横贯县境而过，分为南北两个片区，属于典型的浅丘地形。全县总人口约55万人，人口密度相当大，每平方公里约600人。
（二）2005年全县国内生产总值25。4亿元，人均不足5200元，三次产业比为33：39：28，三次产业比例结构不合理，一产偏高，二产过低，三产不突出，国内生产总值总量很小。2005年ＸＸ县经济总量占全市比重仅为6.2%。人均GDP仅相当于全国平均水平的42.5%、全省59.1%、全市66%。2005年全县城镇化水平为21％，分别比全国、全省、全市平均水平低22个、12个、8个百分点。地方财政一般预算收入不到4000万元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为7100元、3020元。以上数据充分反应出到“十五”期末ＸＸ县仍处于工业化前期、城市化初期和低收入地区，是一个典型的中国西部经济欠发达县。
人多地少，资源匮乏，经济发展落后、不足、不协调是当前ＸＸ县的基本县情。
二、存在问题和突出矛盾
1、市场化程度较低。市场主体发育不充分，市场机制不完善，市场对资源的基础性配置作用发挥未充分。具体表现为外销产品比重小、企业主体市场化运作水平低、城乡消费市场不活跃、优势资源市场配置水平低。
2、产业发展处于低端产业链。ＸＸ现有的“硫化工、食品加工、竹加工”三大支柱产业，不仅规模小，产值也仅有10亿元左右，均处于产业链低端，属初级加工，增长方式粗放；
产业关联度低，未形成产业链；
产品档次低、成本高，缺乏应有的竞争力；
主导产业方向不明确，重点不突出，“多而杂、小而全”，导致主导产业难以发挥关联效应。
3、城乡二元结构矛盾突出。一是城镇化水平低，2005年城镇化只有21%，县城人口只有6.5万人，集镇人口超过5000人的乡镇仅有3个，城镇辐射功能弱。二是城乡居民收入差距大，2005年农村居民人均收入只相当于城镇的42.5%，其消费支出只有城镇居民的30%多一点，城乡居民就业形势严峻。经济要素在城乡流动不畅，城乡经济缺乏互动，城镇经济不能有效反哺农村地区，难以带动乡村经济发展。
4、发展基础脆弱。一是基础设施薄弱。交通相对落后，长江把ＸＸ分割为南北二乡，全县至今仍有44个村未通公路。能源严重滞后，全县11万千伏输变电站仅有一站，22万千伏及其以上输变电站仅在规划之中。二是财政税源点严重缺乏。企业对地方财政收入所占比重仍然不高，产值上千万、纳税上百万的企业屈指可数，政府负债高达2亿多元。三是土地资源利用率低。突出表现在人地矛盾突出，人均土地面积不到2.5亩，工业、城镇、交通用地低于国家规定的人均用地标准，用地偏紧，土地集约化低，制约了ＸＸ县国民经济的快速发展。四是社会事业发展滞后。教育观念、教育质量亟待提高，职业教育发展严重滞后，师资和生源外流严重。科技意识不强，投入严重不足，科技对经济的贡献率偏低。公共卫生服务薄弱，公共卫生应急反应机制尚待完善。养老、失业、医疗保障水平低，不适应建设全面建设小康社会的要求。
5、思想观念落后，盆地意识严重。
三、机遇
1、外部产业转移与结构调整机遇
ＸＸ作为宜宾东大门，在全市经济发展重心向东转移中有着重要的地位。以宜宾天原化工为代表的外部产业转移项目的实施，必将拉动ＸＸ阳春工业功能区建设，承接更多的产业转移项目，带动ＸＸ县域经济的跨越发展。
2、区域一体化发展契机
随着川渝经济合作的加强、川南城市群的初步形成以及成渝、川南高速公路环线的建设，高速便捷的交通网络，必将促进ＸＸ迅速并入成渝经济圈的快车道，融入成渝经济圈人流、物流、财流的循环网络。
3、旅游产业的崛起，是今后发展的亮点发展。
川南旅游环线区是省上确定的旅游优先发展的重点区域，ＸＸ作为环线上重要支点，它的建设将极大地推进ＸＸ旅游产业的发展。同时，2006年第四届全省旅游发展大会在宜宾市召开，在ＸＸ设立分会场，必将进一步加快旅游资源大开发和基础设施建设，加速中心城市功能完善，全面提升城市形象，为ＸＸ经济的腾飞带来前所未有的契机。
4、国家扶持落后地区发展的政策机遇
为促进落后地区经济社会的发展，国家出台了一系列加快落后地区发展的政策，诸如资源开发、生态环境保护与建设、发展特色农业、农业产业化基地建设、龙头企业培育、农业技术引进、农业基础设施建设等方面的优惠政策，为ＸＸ县经济发展提供了诸多政策机遇。
四、对策
1、加抉县域经济发展，要抓住主要矛盾。目前，阻碍我县县域经济发展的主要原因，还是结构性矛盾。县域经济发展中第一产业所占比例过高，仍然以传统农业为主导，而作为具有市场风险和自然风险的“双风险”产业，农民仅靠种地富不起来，仅靠农业也发达不起来。可以说，目前我县县域经济发展不够快、效益不够好，主要是结构性矛盾起着制约作用。要加快发展，就必须改变县域经济主要靠农业支持，工业经济主要靠零散的小企业支撑，财政支出主要靠转移支付支撑的局面。
2、加快县域经济发展，坚持以产业项目建设和园区开发重点推进“三化”。坚持以新型工业化为主导的"三化"互动战略。在工业化起飞阶段，是以工业制造业迅速发展带动整个产业结构剧烈演变、农业从业劳动力快速递减、城市化加快发展的时期，工业部门比重的扩展对经济增长的作用最为突出。因此，必须坚持新型工业化带动城市化，以城市化促进工业化和农业产业化，以农业产业化促进工业化和城市化的互动战略，在政策制定、资金安排、项目布局等方面正确处理好"三化"的关系。持续开发和实施一批规模大、效益好、关联度强、科技水平高、增创税收多的工业化、农业产业化重大项目，继续建设一批规模化、高质量的基础设施项目和城镇项目，加快阳春工业园区天原化工项目、江北物流园区、夕佳山民俗文化园区和江北现代农业示范区的开发建设步伐，江按长江公路大桥的早日竣工，是实现“三化”的重要步骤。同时，要广泛筹措建设资金，争取国债资金，加强银企合作，激活民间投资，扩大招商引资。建立实施重大建设项目责任制，加强对推进项目建设工作的考核，确保项目建设按期高质量完成，提高项目建设的综合效益。
推进农业产业化，大力发展多种所有制、多种经营方式的农业产业化龙头企业。龙头企业的竞争力一头在市场，另一头在基地和农户，特别注意鼓励和支持龙头企业，以多种利益连接接的方式带动基地和农户的发展；
推进工业化，通过发展工业带动第一、第三产业，带动农村经济的发展；
推进城镇化，必须打破传统的城乡二元结构，使城乡之间由隔离走向互动。以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化，通过发展城镇化来解决产业聚集、服务业加快发展、农村剩余劳动力转移的问题。
3、在扩大开放中加快县域经济发展。市场经济的本质是一种开放型经济，市场是没有边界、没有国界的。市场机制配置资源的范围，也是没有边界的。发展县域经济面临一个障碍，县域之内的生产要素供给不足，地方保护主义严重。要克服这个障碍，必须借助外力，克服自己的比较劣势，充分利用现有的比较优势，扩大开放，招商引资，寻求合作，寻求突破，切实融入成渝经济圈，高度重视与周边县的区域经济协作，加速与周边县的经济往来，共同促进经济发展。
4、以改革和创新为动力，加快县域经济发展。对于ＸＸ这样一个市场化程度不高，经济欠发达县，不改革就没有希望，不创新就没有出路。目前，县域经济体制改革和制度创新又进入了一个新的时期，包括完善基本经济制度、国有经济改革、产权制度改革、社会组织制度、户籍制度、农村合作医疗制度、文化、科技、教育等等，都需要深化改革，大胆创新。县域突破首先要在改革和创新上突破，才能真正实现县域经济的突破。
5、加快县域经济发展，关键在于干部转型，领导素质优化升级，领导思想观念的转变。县域经济发展、产业要转型，干部先要转型，要由农业型转为工业型，由计划管理型转为市场服务型。经济结构要想优化升级，领导的素质必须先优化升级。县域经济发展观念要转变，领导思想观念先要转变，特别是过去那种落后的思想观念必须要转变。再好的思路如果没有优秀的干部带领群众去艰苦努力就没有出路，各级领导干部都要重视学习，要懂经济，特别是要懂工业经济，熟悉和掌握金融、税收、科技、管理、法律等方面的知识，不断地提高自身的素质。
只有充分了解我县县情，认清我县在全市、全省乃至全国所处地位，找准改变我县经济发展落后路子，突出“产业立县、以港兴城、开放门户、文明崛起”四大发展战略，实施“三化”并举方针，走新型工业化道路，城乡统筹发展，建设好社会主义新农村，不久的将来一个绿色、文明、开放、和谐的新ＸＸ将崛起在长江之滨。