近年来，国家大力倡导发展乡村旅游产业。然而，由于各地情况千差万别，出台统一政策的难度很大。因此，县区一级党委政府和相关职能部门就成为了统筹休闲农业与乡村旅游发展的主要承担者。从去年开始，国家旅游局和农业部联合启动“全国休闲农业与乡村旅游示范县区”的评选工作，首批评出全国100个示范县区，其主要目的就是要通过示范县起到引领的作用。据悉，为从更高的层面探索乡村旅游产业的规范发展、示范发展问题，国家有关部门今年还将在总结去年经验的基础上，系统地推出一系列更加详细的做法，计划在县一级推出典型示范县，以典型的示范作用来促进全国县域乡村旅游产业的可持续发展。
为此，本刊近期将开辟专门版块，诚邀部分“全国休闲农业与乡村旅游示范县区”相关负责人，畅谈本地区乡村旅游产业发展之道，以飨读者。
在国内外诸多媒体的眼中，辽宁省大连市金州新区已经成为国内休闲农业和乡村旅游发展的一个缩影。去年，金州新区不仅连续四年位列大连市旅游工作综合考评榜首，并且获得了首批“全国休闲农业和乡村旅游示范县区”、“全省乡村旅游工作先进县区”等奖项，由他们承办的“国际大樱桃节”等乡村旅游节庆活动在国内外的影响力更是与日俱增。
近日，本刊记者围绕乡村旅游发展问题与大连市金州新区旅游局局长杨军进行了交流。
两个概念，三分天下
记者：面对城市化进程的加快，人们对于乡村旅游的需求逐步上升。在城市居民小长假出游中，选择乡村旅游的占70%以上，有很多人甚至把乡村旅游作为缓解自身工作和生活压力的一种有效方式。对此，您是怎么看的？
杨军：你说的没错。当然，乡村旅游需求的增长，主要还是与整个中国旅游经济发展的大环境有关。谈到这个问题，我想首先有必要说说两个与旅游息息相关的概念：一个是国民休闲；另一个是国家休闲。休闲与旅游密不可分，甚至可以说是旅游产业发展的前提。当下的中国，国民休闲时代已经到来；而国家休闲时代却尚未形成。
联合国教科文组织根据发达国家的经验统计出这样一组数据：当一个国家人均GDP达到3000美元的时候，国民休闲指数会大幅上升；当人均GDP达到5000美元的时候，会进入国民休闲的高峰期。国家统计局2010年底统计数据显示，我国的人均GDP已经达到了1400美元。如果考虑到人口等方面的因素，国民休闲指数上升是很正常的。而其他三个方面的原因也为乡村游、自驾游等各种旅游形式的相继出现，创造出必要条件：一是消费能力提高。近年来，我国大部分城市居民已经进入富裕状态，大家有足够的经济支出来满足旅游消费；二是时间更充裕。我国现行的法定假日是112天，加上带薪休假，一年基本有三分之一时间处于休息状态，消费者有充足的时间用来旅游；三是出行有保障。随着航空、高铁的发展和私家车不断增多，交通有了很大改善。而乡镇道路的畅通，更为发展乡村旅游创造出必要条件。
同时我们也应该看到，尽管国民休闲时代已经到来，但国家休闲时代却尚未形成。所以中央才将旅游，尤其是休闲农业和乡村旅游作为“拉内需，调结构”的重点扶植产业。按照市场化的规律来看，市场需求会导致资本向现代休闲旅游产业迅速转移。从金州新区的实际情况来看，现在一些有实力的大型财团已经开始向这方面靠拢。
记者：目前，县区一级的政府和相关部门已经成为统筹休闲农业与乡村旅游发展的主要承担者，在您看来，如何才能建立起更为有效的工作机制，尽快形成乡村旅游发展新格局？
杨军：主要还是要加大投入力度，加强政策扶持，完善相关利益群体参与分配机制。从而逐步形成农民自主、政府引导、部门联动、中介参与、市场调节的发展态势。新区合并后，在旅游产业大项目方面的总投入超过1200亿元，并出台了一系列的扶植政策。 “十二五”期间，我们将致力构建起新区“一心三带”的旅游产业格局，最终实现“旅游总投资累计超千亿，年均接待游客人次超千万，年均旅游收入超百亿”的目标，使金州新区能够在大连旅游份额中形成“三分天下有其一”的局面。
脱颖而出靠特色
记者：发展乡村旅游的直接和间接效益都是十分显著的。然而，随着各地区乡村旅游的不断发展，新问题也逐渐显现。比如，相关产业发展不配套，总体规模大、单体规模小，缺乏统一的规划管理，盲目建设严重，产品结构单一、形式趋同，有些则完全背离了乡土特色。如何才能解决好这些问题？
杨军：正如你所说，乡村旅游发展过程中的确面临一些问题，或者说是制约因素。我认为，发展休闲农业与乡村旅游，首先必须整合好相关资源，充分利用资源优势，形成自己的特色。并逐步向规范化、精品化的方向发展。只有这样，才能真正从市场竞争中脱颖而出，形成品牌效应。
记者：说到休闲农业与乡村旅游的品牌效应，我马上就联想到大连国际樱桃节。这是否就是你们在创新发展的一种成功尝试？
杨军：近年来，在大连市委、市政府的高度重视下，我们已经成功举办了五届大连国际樱桃节，今年的第六届樱桃节还被列入2012年大连市旅游重点项目建设十大系列工程。金州种植樱桃的历史悠久，有着其他地区无法比拟的特色优势。我们就是要发挥好这种特色优势，来促进休闲农业和乡村旅游发展。今年，我们还将在樱桃节开幕式上推出“金州世界樱桃博物馆”这个新项目，详实反映世界樱桃种植历史与沿革、樱桃品种繁育与分布状况、农事活动场景与实物展示、樱桃文化传承与产品深加工等等，让来自世界各地的游客都能充分领略到金州大樱桃的魅力。除此之外，我们还要通过政策引导，强化规划布局；通过打造精品，提升服务水平；通过规范管理，健全管理机制，扶植一批特色休闲农庄。
“四引擎”驱动产业升级
记者：随着社会的发展和旅游消费水平的提高，各地的乡村旅游现在都普遍面临升级换代的问题。金州新区已经率先完成了从第一代乡村游到第二代乡村游，再升级到第三代乡村游。您能不能和我们谈谈这方面的情况？
杨军：这主要是从旅游项目的内容上来划分的。所谓第一代乡村游，就是以在“农家乐”吃住为主要内容；第二代乡村游，是以农事体验、文化观光为主；而第三代乡村游则是以休闲度假为代表，以康体养生、参与体验来作为旅游项目的主要内容。从金州新区的旅游产业结构来看，大致上可以分为三块，一块是滨海旅游度假型；一块是山岳历史文化型；还有一块就是都市休闲农业型。而这三大块是并行发展。
这几年，区委区政府结合新区实际，重点推进了都市农业休闲旅游产业的快速发展。在全区大规划保留的农业区域内，通过片区式规划，重点打造乡村湿地、大地景观、农耕文化、渔港新村等核心项目。通过特色核心项目的牵动，打造不同文化风格的四大片区，实现与大型自驾车营地、特色休闲农业庄园、乡村旅游购物大集、乡村度假酒店等产业要素的高度聚集，把资源优势转化成产业优势，形成对旅游市场极具吸引力的都市农业休闲产业集群。通过“十里乡径”的建设，形成横贯东西，连接两海的乡村旅游大通道，实现四大产业片区的连接，构筑新区休闲农业旅游空间大格局。
记者：您刚才谈到，都市农业休闲旅游是新区旅游的特色品牌，而要放大品牌效应，除了硬件投入之外，软实力也很重要。
杨军：的确是这样。在旅游业的发展过程中，软实力与旅游资源同等重要。面对旅游业良好的发展前景，要注重个人素质和专业素质的培养，更新思想观念，学习先进理念，同时要加强团队作风建设，增强服务意识和安全意识，全面提升旅游行业的“软实力”。同时要让与旅游业密切相关的产业在服务上有机对接，实现金融、保险、商业、物流、电信等服务一体化，为游客提供更多便利，从而才能使金州旅游的知名度、美誉度和影响力，得以持续提升。还有一点也很重要，那就是旅游的宣传促销工作，要建立起一系列新的宣传平台。比如网络，还有摄影。去年，我们与大连市人居摄影学会联合举办了“魅力金州新区”摄影大赛，效果非常明显。
大手笔绘出多彩金州
记者：请您介绍一下新区今年和“十二五”期间，在发展乡村旅游方面都有哪些具体规划？
杨军：经过数年的发展和积累，作为国内旅游重要组成部分的休闲农业和乡村旅游，正迎来一个发展的黄金期。为了抓住这一机遇，加快金州新区都市休闲农业旅游建设步伐，我们制定出了相应的产业发展规划。这个规划的主旨就是要把发展休闲农业旅游与社会主义新农村建设紧密结合起来，围绕实现农村经济结构调整、农业增效、农民增收的目标，在生态环境得到保护的同时，积极创新休闲农业旅游的发展模式，提升产业档次，扩大产业规模，突出产品特色，增强产品文化内涵，完善基础设施配套。着力建设休闲农业产业片区，打造精品休闲农业庄园，不断探索休闲农业产业的经营管理体制，提升产品整体品位和管理水平。此外，我们不仅要对休闲农业和乡村旅游实施科学规划，还要突出片区特点，打造产业集群。
总之，就是要在“十二五”期间，逐步形成空间布局合理、服务功能完善、产品特色突出、产业链条齐全、文化特色鲜明、乡村氛围浓郁的产业体系，实现年接待游客突破200万人次，综合收入超过20亿目标，使新区成为省内领先、东北一流、全国闻名的休闲农业和乡村旅游示范区。