坚持科学发展 构建和谐社会 合力谱写ＸＸ全面振兴新篇章
——在中国共产党ＸＸ县第十次代表大会上的报告
各位代表、同志们：
现在，我代表中共ＸＸ县第九届委员会作工作报告，请予审议。
一、正确估价过去四年工作，明确今后五年奋斗目标
2002年8月县第九次党代会以来,县委团结和带领全县各族人民，抢抓机遇，真抓实干，开拓创新，全面完成预定的各项工作任务，全县出现了经济发展、社会进步、政通人和的大好局面，为“十五”画上了一个圆满的句号。
——过去四年，我们牢记“第一要务”，实现县域经济持续发展。2005年，全县国内生产总值41.16亿元，是2001年的1.49倍，年均增长8.9％；
财政总收入1.78亿元，其中县级财政收入1.23亿元，年均同比分别增长10.2％、12.8%；
全社会固定资产投资16.15亿元，是2001年的1.97倍，年均增长15.2％；
规模工业总产值8.03亿元，是2001年的1.69倍，年均增长11.2%；
社会消费品零售总额9.5亿元，是2001年的1.29倍，年均增长10.4％；
农民人均纯收入1678元，是2001年的1.49倍，年均增长5.2％；
城镇居民可支配收入6029元。经济结构调整取得进展，三大产业比重为30.3:29.7:40。工业发展后劲明显增强，规模工业企业达39家，工业园区起步良好。“北药南烟”产业格局基本形成，中药材、优质稻、烤烟、蔬菜、畜牧等支柱产业不断做大；
金银花录入2005年版国家药典，金银花和龙牙百合获国家原产地域保护；
农产品加工业迅猛发展，加工企业达229家。城建步伐加快，全县城区面积达16.5平方公里，城镇人口29万，城镇化率达26％。旅游产业不断发展，花瑶景区列入省自然风景名胜区和“新潇湘八景”，为融入湘中旅游圈打下了良好基础。基础设施建设成效显著。花六公路全面完工，南麻公路主线拉通，88％的乡镇和18％的行政村通油路或水泥路；
完成各类水利工程2.8万处，防汛抗旱能力明显提高；
40％的村完成农网改造，城网改造全面启动。扶贫开发工作成效明显，4.73万人实现脱贫。对外开放水平不断提高，外向型经济有长足发展，四年来共引进各类项目700个，合同金额37亿元，到位资金29亿元。我县成为湘西地区开发项目县，为新一轮发展赢得了机遇。四年来，全县先后荣获全国粮食生产先进县、全国造林绿化模范县、全国科技创新教育先进集体、全国国土资源执法模范县、全省文明县城等省级以上荣誉称号125项。
——过去四年，我们坚持以人为本，确保社会事业不断进步。宣传思想工作不断加强，深入开展精神文明系列创建活动，城乡文明程度明显提高，中央、省、市新闻媒体积极宣传推介我县经验，ＸＸ知名度不断扩大。省为民办“八件实事”全面完成。教育事业蓬勃发展，完成中小学危房改造14万平方米，县一中、二中相继晋升为省示范性普通高中，职业中专晋升为国家示范性职业中专。科技工作取得新成绩，我县被列为全国第一批“科技富民强县”试点县。城乡卫生服务和医疗条件得到改善，突发性公共卫生救治体系初步建立，“非典”、“禽流感”狙击战取得阶段性胜利，新型农村合作医疗试点成功。人口和计划生育工作进入全省优质服务先进县行列。深入开展“千场文化下乡”活动，率先在全省开通数字电视。依法治县进程步伐加快， “四五”普法取得实效。强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，高度重视信访、安全等工作，和谐稳定的大好局面得到巩固和发展，我县连续两次评为全省综治工作先进县。人民代表大会制度不断完善，依法决定、监督和人事任免工作不断加强。人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能进一步发挥。爱国统一战线进一步巩固和发展，各民族共同团结繁荣进步，进一步依法管理宗教。工会、共青团、妇联等群团工作取得新进展。人民武装工作不断加强，国防动员体系进一步完善。
——过去四年，我们坚持解放思想，大力推进改革开放。企业改制稳步推进，全县已有107家县属国有集体企业、189家乡镇企业全面完成改制。农村税费改革取得阶段性成果，全面取消了农业税，各项惠农政策全部落实到位。干部人事制度改革、县乡机构改革取得积极成果。积极探索财税金融体制改革，率先推行会计集中核算、政府采购、“乡财县管乡用”等财政体制改革，公共财政框架初步建立。农村信用社、粮食流通体制改革顺利推进。城管体制改革全面完成，城市管理工作迈上新台阶。
——过去四年，我们强化组织保障，全面加强党的建设。积极开展“党员干部下基层”、“三级联创”和“一促二带三扶”活动，切实加强基层组织建设。扎实开展保持共产党员先进性教育活动，使广大党员以饱满的政治热情、崇高的思想觉悟、高尚的精神风貌投身到全县的文明建设中去，涌现出一大批先进典型和优秀人物。在“6·25”虎形山特大山洪引发特大泥石流地质灾害的抗灾抢险中，我县各级党组织和广大党员干部，表现出了高度的政治责任和严明的政治纪律，奋力抗灾救灾，把损失降到了最低程度。共产党员青山坳村委会主任刘庆懂同志，在生死考验面前，把群众安危放在第一位，冒着生命危险，安全转移群众7人，最后自己不幸被泥石流冲走，英勇牺牲，献出了宝贵的生命。刘庆懂同志是我县3万多名党员中的杰出代表，他用实际行动诠释了“三个代表”重要思想的深刻内涵，为共产党员交出了一份标准的答案，谱写了新时期党员干部全心全意为人民服务的壮丽诗篇！在干部工作中，我们坚决贯彻落实中央“5+1”文件精神，坚持和完善干部任用票决制、公开选拔和竞争上岗等各项制度。各级领导班子和干部队伍建设得到加强，优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部培养选拔使用力度加大。乡镇党委换届工作圆满完成，领导班子成员结构进一步优化，乡镇党委领导班子成员直选试点经验在全市推介。切实加强村支两委建设，“一肩挑”比例达72%。建立健全社区工作机制，社区功能进一步发挥。流动党员管理、“两新”组织党建工作力度逐步加大，连续两年评为全省基层组织建设先进县。深入贯彻中央“两个条例”精神，全面落实“两个纲要”，狠抓党风廉政建设，反腐倡廉工作取得显著成效。
回顾过去几年的工作，我们主要有以下几点体会：一是必须与时俱进，坚定不移抓发展。我们突出“兴工强县”战略，紧紧抓住工业项目不放，大力发展民营经济，通过改革盘活资产，企业规模日渐壮大，产业结构不断优化。干法水泥、中州电站等一批大工业项目相继上马，县域经济萌发了生机与活力。二是必须从实际出发，持之以恒抓特色。我们立足县情，围绕造纸和建材发展特色工业，围绕药材和烤烟发展特色农业。坚持特色经济向龙头经济、规模经济和品牌经济转化，围绕特色产业抓投入、办实体、搞服务，形成了强大的合力，药材基地、烤烟基地、优质稻基地等不断壮大；
桃花辣油椒酱、宝庆龙牙百合、毅鹏金银花茶等产品获中国知名品牌。三是必须开放带动，坚定信心抓招商。我们积极实施“出路与希望战略”，按照“招老乡、回故乡、联外商、建家乡”的思路，克服一切困难，全力招商引资，引进一批大的项目，形成了一批新的经济增长点。四是必须加强核心，始终不渝抓党建。我们着力提高各级党组织和领导干部驾驭全局、改革创新和拒腐防变能力，狠抓领导班子和干部队伍建设，落实基层党组织和党风廉政建设责任制，切实增强了各级党组织的凝聚力、号召力和战斗力。这些既是我们近年来积累的宝贵经验，也是今后一个时期要光大发扬的优良传统。
在看到成绩的同时，我们还要清醒地看到一些不容忽视的问题：思想解放程度不够深，工业发展还处于艰难的爬坡阶段，农民增收渠道还不够宽；
财政收支矛盾较大，公共服务能力还不够强；
一些社会热点、难点问题没有从根本上得到解决，安全生产形势十分严峻，维稳压力比较大；
有的班子和党员干部精神状态、工作责任、工作能力还不适应发展要求，基层个别党组织作用还没有充分发挥等等。所有这些，都有待于我们在今后的工作中认真加以解决。
今后五年，既是我们全面实施“十一五”规划，谋求ＸＸ经济社会又快又好发展至关重要的五年，又是挑战与机遇并存的五年。从挑战看，我们面临这些困难：发展压力大，财政压力大，维稳压力大。从机遇看，我们也拥有这些优势：一是国家政策的支持，为加快发展增添了动力。我们要充分利用国家实施中部崛起战略和省实施湘西地区开发战略的历史机遇，用足用活政策，加快一批大项目建设，拉动县域经济更快发展。二是现有基础的支撑，为加快发展增强了后劲。目前，一批大工业项目正在兴建，工业对财政的贡献率会有大的提高；
农业产业格局比较明朗，规模和品质发展步伐必将加快；
第三产业来势看好，旅游业潜力很大；
基础设施显著改善，区位条件更加优越。三是人文环境的改善，为加快发展注入了新的活力。我县是伟大思想家魏源的故乡，魏源“与时俱变”的思想催人奋进；
特别是前段时间我们在全县开展“讲大局、树形象、谋发展”大讨论活动，各级领导班子形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的共识，加快发展有了统一的思想基础和广泛的群众基础。
同志们，回顾过去，我们豪情满怀；
展望未来，我们任重道远。今后五年，我县工作的基本思路是：“大办新工业，建设新农村，打造新城镇，开发大旅游，推进大开放，实现大发展”。总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，坚持“三个代表”重要思想，坚持和落实科学发展观，扎实推进“兴工强县”战略，全力加快“三化”进程，切实开展招商引资，不断壮大民营经济，强力维护社会稳定，自觉加强党的建设，努力构建和谐社会，推动我县经济社会又快又好地向前发展。
今后五年的奋斗目标是：到2010年，全县GDP总量达到70亿元，年均增长12%；
财政总收入达到3.5亿元，年均增长15%，人均GDP达到6000元；
年度全社会固定资产投资达到40亿元，年均增长20%；
经济结构不断优化，三大产业结构比调整至20:38:42；
城镇居民人均可支配收入突破1万元，年均增长11%；
农村居民人均纯收入达到2500元，年均增长8%，确保县域经济持续、快速、健康发展，使一个百万人口大县朝着经济强县的目标奋勇前进！
二、大力实施“兴工强县”战略，快速提升经济发展水平
今后五年，我们要围绕“工业强县、园区兴工、科技兴园、环境促工”的思路，突出造纸、建材、富硒农产品加工、机械制造四大支柱产业，大办工业，办大工业，推动县域经济发展水平快速提升。
（一）坚持调优经济结构，大力推进新型工业化进程。我们必须始终坚持“工业强县”的指导思想不动摇，集中精力抓好工业经济，集中资源服务工业项目，集中力量推动工业发展。一要多上项目，大兴产业。抓实抓好在建项目，积极争取新上项目，全力谋划后续项目，主攻干法水泥、高档卷烟纸、长城生物、中州电站等一批重量级工业项目。要进一步完善“县级领导牵头负责，责任单位包干落实”的项目工作机制，深入开展“支、帮、促”活动，力促项目早开工、早建成、早投产、早见效。各乡镇要围绕“兴工强县”战略，结合各自实际，编制项目规划，明确主攻方向，加大建设力度，促进乡镇经济的快速增长。要完善争取项目的奖励制度，建设项目库，形成想项目、跑项目、争项目、建项目的良好氛围。二要做强企业，壮大产业。要重点扶持运发包装、祁都纸业、桃花食品、厚重工业滤布、爱生制药、石门水泥、恒远水电等一批骨干企业，积极兴办中小企业，不断壮大具有ＸＸ特色的优势产业。制定具体的发展规划，因企施策，分类帮扶，做大做强。到2010年，力争全县年产值过亿元、年创税1000万元以上的企业５家以上。三要建好园区，集聚产业。县城重点建好城东南、城南两个工业主园；
乡镇要加快建设西洋江化工、石门建材、803经济小区、六都寨纸业、周旺家俬等工业小区，全力构筑新型工业发展平台。全面落实鼓励园区发展的各项优惠政策，鼓励和吸纳工业企业入园发展，促进产业集聚，真正把工业园区建设成全县经济发展的带动区、管理体制和科技创新的试验区、城建开发的示范区。到2010年，工业园区实现工业总产值20亿元以上。四要创立品牌，做优产业。积极引进先进实用技术，改造提升传统产业，增强企业自主创新能力。大力实施品牌战略，重点抓好湘峰卷烟纸、雪峰水泥、宝庆龙牙百合、毅鹏金银花茶、桃花辣油椒酱等名优产品。力争到2010年，创建国家级名牌产品2个以上，省级名牌产品5个以上。加快高新技术产业发展，促进工业结构不断优化。经过五年左右的努力，力争工业增加值占地区生产总值的比重达到38％以上，实现由农业大县向工业强县的历史性跨越。
（二）不断优化经济环境，大力开展招商引资。积极招商引资，实现内外联动，创造条件发展，既是近年来我县经济快速发展的成功经验，也是今后持续发展的必由之路。要大力推进行政审批制度改革，坚持办好政务中心，真正做到“一个窗口”对外、“一站式”审批、“一条龙”服务。全面落实对骨干工业企业和重点工业建设项目实行的“六不准”制度，集中治理企业周边环境，努力形成“亲商、安商、富商”的社会风尚。积极推进信用文化建设，深入开展金融维权行动，促进政府部门、各类企业和各级干部自觉讲诚信，努力打造“信用ＸＸ”，促进银企合作，加大信贷支持力度，优化信贷比例。要进一步拓宽招商领域，利用优势资源和特色产业招商，大力引进资源节约型、科技含量高、市场前景好的高新技术项目。要进一步明确招商重点，坚持以政府为主导，企业为主体，客商为桥梁，专业队伍为骨干，积极引导和鼓励社会各界参与招商引资。要进一步创新招商方法，采取灵活多样的形式，增强招商引资的针对性和实效性。加大签约项目的跟踪落实力度，建立项目跟踪责任制，提高项目履约率、资金到位率和投产率。“十一五”期间，力争引进县外资金50亿元以上。培育和扶持更多的出口企业，不断优化出口商品、出口主体、贸易方式的结构，全面提升对外贸易质量。
（三）积极推动全民创业，大力发展民营经济。要充分利用我县民间资本雄厚的优势，按照“宣传引导、示范带动，创优环境、政策推动，严格奖惩、责任驱动”的思路，激发业主内在动力，实现经济总量的迅速扩张。要进一步放宽准入领域，降低创业门槛，不断拓宽发展空间。不论经营形式、不论业主来源、不论归谁所有、不论规模大小，只要符合国家产业政策和安全生产标准，都要予以支持。鼓励民间资本进入基础设施、公共社会事业和金融服务等领域。设立创业扶持奖励基金，推广中小企业信用担保协会经验，积极破解民营企业融资难、担保难问题，促进民营经济快速发展，力争到2010年民营经济占全县GDP的比重达70％以上。要完善各项政策措施，激励大学毕业生、城镇下岗失业人员和复转军人自主创业，在全县形成“百姓创家业、能人办企业、干部谋事业”的生动局面，使“劳动光荣、创业有功”在全县蔚然成风！
三、扎实推进新农村建设，全力打造小康ＸＸ
建设社会主义新农村,是党和国家在新的历史时期用科学发展观指导解决“三农”问题的伟大实践。我们要统筹规划，突出重点，引导农民自力更生，扎实有效地推进社会主义新农村建设。
（一）全面落实新农村建设的“二十字”方针。“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”是党中央、国务院明确提出的新农村建设“二十字”方针，我们要始终不渝地遵循，一步一个脚印地抓落实。一要着力发展农村经济，夯实新农村建设的物质基础。要围绕中药材、优质稻、蔬菜、烤烟、畜牧等主导产业，加快推进农业产业化进程，重点抓好“北药南烟”、“米袋子”、“菜篮子”和“肉饽子”工程，大力培植专业乡镇、专业村组和专业大户。到2010年，发展金银花为主的中药材30万亩，烤烟5万亩，富硒优质稻60万亩，延季和大棚蔬菜10万亩，大牲畜出栏120万头。坚持开发式扶贫方针，按照整村推进的原则，着力扶持180个省定扶贫开发工作重点村，加快虎形山、山界等少数民族地区的脱贫步伐。二要着力加强农业基础设施建设，破解新农村建设的难题。水利方面，抓好六都寨水库和屺石水库的除险加固，分批整治严重病险水库，推进小型农田水利和防御山洪灾害的项目建设。公路方面，积极实施农村公路“通畅”和“通达”工程，有条件的建制村通公路，80％的建制村通沥青或水泥路，100％的乡镇通油路或水泥路，致力完善“三纵七横”公路网络。能源方面，全面完成农网和城网改造，实施“送电到村工程”，实现城乡同网同价；
合理开发利用水电资源和风能，积极推广沼气、太阳能等，并带动改栏、改厕、改厨、改水、改灶，打造全国清洁能源示范县。电讯方面，实现26个乡镇有线电视光缆联网，实施“村村通”工程，并逐步向“户户通”过渡，切实提高收视质量；
建设高速信息网络平台，所有乡镇开通宽带网，促进电信、电视、计算机三网融合，实现信息共享。三要着力搞好村庄建设规划，打造新农村建设的窗口。要按照“促进发展、方便生活、因村而宜、适度超前”的原则，认真搞好村镇规划，鼓励基础较好的村组建设标准住宅小区，统筹安排好村庄、村部、学校、卫生所、公共活动场所等布局。全面启动清水河道、绿色通道、标准良田、安全饮水、康庄道路等工程，逐步改善农民生活条件。从今年开始，在交通干线、城镇周边、旅游景点周围和经济发展水平比较高的地方，精心编制村庄规划；
要在三年建好15个省级示范村的基础上，五年内力争建好100个示范村。四要着力加强精神文明建设，抓住新农村建设的关键。加强农村基层民主建设，推进村民自治，建立健全村支“两委”工作制度，完善民主管理、村务公开和“一事一议”制度，保障农民依法行使民主权力。抓好乡风文明建设，引导农民崇尚科学，推进健康文明的生活方式，形成尊老爱幼、家庭和睦、邻里互助、文明和谐的农村社会新风貌。实施新农民培育工程，通过集中培训、举办农民夜校等形式，加强对农民群众的素质教育，切实提高群众的就业创业技能，培育思想观念新、生产技术好、既懂经营又善管理的新型农民。通过发展专业合作经济组织和中介组织来提高农民的组织化程度，引导农民对公益事业投工投劳，组织农民外出务工，鼓励有成就的外出务工农民回乡发展，为共同建设美好家园而奉献青春、汗水和智慧！
在建设社会主义新农村的伟大进程中，一定要科学做好防灾、抗灾、救灾工作，始终把人民生命财产的安全放在第一位。今年六月以来，我县部分乡镇普降暴雨，造成严重的洪涝灾害，特别是“6·25”特大山洪引发特大泥石流，给人民生命财产带来巨大损失。目前，灾后重建迫在眉睫，各级各部门一定要有人民利益高于一切的政治觉悟，带着对劳动人民的深厚感情开展赈灾工作，组织和帮助受灾群众进行生产自救，重建家园，确保灾民有饭吃、有衣穿、有被子盖、有房子住，让受灾群众感受到社会主义大家庭的温暖。
（二）加速把县城建成湘西地区中等城市的步伐。省《湘西地区城镇体系规划》明确将我县定位为湘西地区的5个中等城市之一。我们要抓住机遇，扩张城区规模，完善城市功能，提升城市品位，增强城镇的辐射带动作用，站在统筹推进城乡发展的战略高度，把新农村建设与促进城市化紧密结合起来。到2010年，建成以县城为中心，六都寨、金石桥为次中心的城乡一体化网络体系，全县城镇化水平达30%以上，城镇人口35万以上，其中县城人口18万，面积18平方公里，两个次中心分别达人口3万，面积3平方公里。县城要坚持“优化主体，拓展外延”的发展思路，完善区域规划，加速旧城区改造步伐；
高标准建好城镇重点工程，突出建设中心广场、资江北路、西环路、液化天然气等项目，抓好商业步行街建设和桃洪中路的升级改造，全面完成老城区自来水主管改造工程、南塘垃圾处理场主体工程、城东市政配套工程建设, 积极实施城南防洪大堤建设和城南开发，为把县城建成湘西地区中等城市打下坚实基础。要搞活城镇经营，盘活城镇资产，实现城镇建设的多元化投入。要结合“四创”活动，理顺管理体制，加大市容市貌综合整治力度，推进城市绿化、亮化、美化工程，进一步改善人居环境，争创省级卫生县城。其他建制镇要加快基础设施建设，提高承载能力，优化功能配套，使之成为农村二、三产业的聚集点、农村人口转移的新阵地、农村市场扩展的新平台。
（三）大力推进以旅游为主的三产服务业发展。坚持科学发展旅游业，按照“做好魏源文章、打造花瑶品牌”的指导思想，搞好景区的规划布局与开发，形成以县城为中心，魏源故居、魏源温泉和高洲温泉、花瑶景区为主要景点的黄金旅游线路，并尽快把我县融入张家界——崀山——桂林的跨省大旅游圈。坚持用市场化的手段来建设旅游景点，切实抓好省级风景名胜区——虎形山花瑶景区的建设，重点改善进入条件和建设游览线路，力争3年时间形成完善的旅游交通网络。突出抓好已被列入全国首批非物质文化遗产的“花瑶挑花”、“滩头年画”等旅游产品开发。要积极推进景区体制改革，成立旅游投资开发公司，提高地接能力。大力发展现代服务业，重点发展商贸业、房地产业、社区服务业和金融保险业等，全力提升三产业的发展水平。全面实施“万村千乡市场工程”和“信富工程”，优先发展现代服务业特别是生产性服务业，积极发展劳动密集型服务业，增强服务业对农业的支撑作用和对劳动力的吸纳能力。支持发展独立公正、运作规范的专业市场、中介机构和各类行业协会等组织，加强以“三化”统筹推进经济社会发展的服务体系建设。
四、坚持全面协调发展，努力构建和谐ＸＸ
要推进经济、政治、文化、社会建设四位一体协调发展，努力构建人民富裕、祥和安宁、资源节约、环境友好的和谐新ＸＸ。
（一）推进民主政治建设，充分调动社会各界的积极性。坚持和完善人民代表大会这一根本政治制度，支持人大及其常委会依法开展工作。充分发挥人大在审议决定区域经济和社会发展重大事项中的作用，使县委的正确决策成为全县人民的共同意志。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和民主协商制度，推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化，做到协商于决策之前，监督于实施之中，使政协成为党团结各界的重要渠道。进一步发展和壮大爱国统一战线，积极营造争取人心、凝聚力量的氛围。全面落实党的民族、宗教、侨务政策，加强新时期的对台工作。鼓励和支持工商联和非公有制经济人士为加快ＸＸ发展做贡献。加强党对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，充分发挥群团组织联系群众的桥梁和纽带作用。重视党管武装工作，关心支持驻隆部队建设，深入开展国防教育，不断把国防后备力量建设和双拥工作引向深入。进一步健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，推进党务、政务、厂务、村务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
（二）加强思想道德建设，大力提高全民思想道德素质。按照建设社会主义先进文化的根本要求，以争创全国精神文明建设先进县为目标，积极探索新时期思想道德建设的新途径、新载体和新手段，为经济建设提供强大的精神动力和智力支持。要坚定不移地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全体党员干部和教育人民群众。要大力开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，全面推进社会公德、职业道德和家庭美德建设，形成知荣辱、树新风、明事理、讲文明的新型道德风尚。积极推进文明社区、文明村镇和“五好”家庭创建活动。要认真抓好未成年人思想道德建设工作，培养和造就身心健康、思想进步、活泼可爱、勇于创新的新一代社会主义事业接班人。认真做好关心下一代工作，积极预防青少年违法犯罪。
（三）强化基层基础工作，营造科学发展的良好环境。一要切实加强社会治安综合治理。要强化社会主义法治理念，突出司法公正，推进依法治县。以创建“平安ＸＸ”为载体，坚持“打防结合、预防为主、标本兼治、重在治本”的方针，健全“严打”经常性工作机制，坚决打击有组织犯罪、黑恶势力犯罪、杀人和爆炸等严重暴力犯罪及“两抢一盗”等多发性犯罪。建立农村以村组为主、城市以社区为主、机关以单位为主的群防群治防范体系和机制，认真落实信访工作责任制和“一把手”工程，把各类矛盾纠纷解决在基层、消化在内部、化解在萌芽状态。严厉打击非法行教，坚决取缔“法轮功”等邪教组织。二要切实抓好安全生产工作。广泛深入开展安全教育，提高全社会安全意识。建立健全安全生产预防体系，认真落实安全生产责任制和责任追究制，建立矿业生产、防汛抗旱、车辆运输、食品卫生、公共娱乐场所和易燃易爆物品等安全隐患台帐，严格限期整改销号，遏制重特大事故发生，确保人民生命财产安全。三要切实抓好人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策不动摇，完善和落实计划生育“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”新工作机制。广泛开展“关爱女孩行动”，综合治理出生人口性别比偏高问题。严格执行“一票否决”制，确保计生工作不降类、不退位、不滑坡。到2010年，人口自然增长率控制在6.5‰以内，计划生育率保持在92％以上，全县人口控制在115万以内。
（四）促进社会事业发展，提高人民群众生活水平。要进一步强化教育优先发展战略理念，加大教育投入，统筹城乡教育和区域教育的协调发展；
突出抓好中小学危房改造、寄宿制学校和中小学现代远程教育三大工程建设，认真落实“两免一补”政策，农村中小学逐步实行免费义务教育；
继续深化教育管理体制和办学体制改革，加速办学主体多元化，鼓励、支持民办教育健康发展。要认真组织实施国家科技富民强县专项行动计划，着力推动科技创新传播方式；
积极引进高新技术，加快传统产业的技术改造和升级，提高科技对经济发展的贡献率；
大力引进各类专业技术人员。发展文化事业，建好文化设施，积极开展丰富多彩、健康向上的文化活动，到2010年，农村文化建设水平力争达到“一乡一站、一村一室、一人一册”的目标。稳步推进卫生事业健康发展，完善公共卫生体系，加强对“非典”、人患禽流感等重大疾病的防治与监测，提高突发公共卫生事件的应急处理能力，全面推进以农村大病统筹为主的新型合作医疗制度，参合率达80％以上。积极实施再就业工程，加大资金投入，高标准建好劳动力市场和湘西南职业技术培训城，强化就业技能培训，大力发展劳动密集型、服务型产业。要建立健全同经济社会发展水平相适应的社会保障体系，完善养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度和城乡居民最低生活保障制度。积极发展社会福利、社会救济、社会慈善、优抚安置和社会互助等社会保障事业，帮助群众解决生产生活等方面的实际问题。要坚持开发与节约并重、节约先行的原则，大力发展循环经济，引导使用太阳能等清洁替代能源，倡导文明节约的消费模式，努力建设资源节约型和环境友好型社会。加快广电、统计、档案、体育、气象等各项社会事业的发展，更好地为经济建设和人民生活服务。
五、进一步加强和改进党的建设，为实现全面振兴提供坚强的组织保证
凝聚全县人民力量，推进小康ＸＸ建设，必须按照“三个代表”的要求，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，使我县各级党组织真正成为全面振兴ＸＸ的坚强领导核心。
（一）以增强党的先进性建设为核心，加强党的思想建设。保持党的先进性是加强思想政治建设的根本要求和首要任务。要坚持完善中心组学习制度，大兴学习之风，不断提高政治理论水平和综合能力。全体党员干部要认真学习党章，自觉遵守党章，切实贯彻党章，坚决维护党章，切实推进党的执政能力建设和党的先进性建设。各级干部特别是领导干部要坚持解放思想，清除思想障碍，进一步增强“闯”的胆略、“试”的意识和“冒”的勇气，以超前的发展理念，创新的发展思路，过硬的发展举措，不断开创各项工作的新局面。要不断巩固扩大先进性教育活动成果，切实解决基层党组织和党员队伍中存在的突出问题，切实解决影响改革发展稳定的主要问题，切实解决群众最关心的热点难点问题，努力构建“党员受教育、群众得实惠、永葆先进性”的长效机制。使广大党员争当勤劳致富的领路人、依法办事的带头人、文明新风的倡导人和困难群众的贴心人。
（二）以巩固和增强新形势下党的执政基础为目标，加强基层组织建设。要不断扩大覆盖面，增强影响力。主动适应新形势、新要求，积极探索基层组织设置形式；
大胆尝试在农村各类新经济组织中建立党组织，进一步加强非公有制经济和社会组织党建工作，重视做好机关党建工作；
探索社区党员分类管理机制，以服务党员和群众为重点，建立和完善社区党建工作新格局，以社区党建为龙头强化社区功能。要不断创新载体，增强创造力。进一步深化“三级联创”活动，结合地域特点，丰富活动内涵，积极探索争创活动的最佳实现形式；
组织机关党组织、党员与农村党组织、党员结对参与社区共建活动，组织党员干部开展结对帮扶、为民办实事等活动；
积极探索在非公有制经济和社会组织中发挥党组织和党员作用的有效载体；
推行“一村一名大学生”计划，充分利用远程教育网络，提升农村党员干部的整体素质。要不断健全机制，增强战斗力。全面推广和巩固“以村为主”工作机制，充分调动农村党员干部的主动性、积极性和创造性；
在坚持标准、保证质量的前提下做好发展党员工作；
积极探索新形势下加强和改进党员教育、管理、监督的新途径新方法，严肃党的纪律；
创新流动党员管理方式，建立温馨服务流动党员长效机制。
（三）以提高执政能力和领导水平为重点，加强干部队伍建设。要加强县委班子自身建设。认真研究县委换届后新的领导体制和运行机制问题，充分发挥县委全委会作用，增强班子整体功能，突出提高“四种能力”：首先是班子的驾驭力，科学决策不盲目，团结向前不埋怨，令行禁止不含糊；
其次是班子的亲和力，行使职权不越位，交心通气不误会，信任尊重不分心；
再次是班子的引导力，加强学习不糊涂，模范带头不落后，严以律己不放松；
第四是班子的推动力，尽职尽责不推诿，扎实工作不偷懒，支持配合不拆台。要坚持正确的用人导向。要按照德才兼备、实绩突出、群众公认的标准，选拔使用那些想干事、能干事、干成事、可共事、不出事的干部。认真实施《公务员法》，进一步推进干部人事工作的科学化、民主化和制度化。认真抓好现有干部人事改革制度的落实，逐步加大领导干部公选力度，规范党政机关竞争上岗工作，扩大干部任用票决制范围，深化事业单位干部人事制度特别是用人制度改革，严把干部“上”的关口；
认真落实干部引咎辞职、责令辞职和调整不称职干部暂行办法，疏通干部“下”的渠道。真正建立能上能下、能进能出、充满活力的用人机制。要打造高素质干部队伍。多渠道、多层次、多方位培训干部，充分发挥党校的主阵地作用，继续有计划地选派领导干部外出挂职学习。积极培养选拔优秀年轻干部、妇女干部、党外干部和少数民族干部。加强人才队伍建设，树立科学人才观，探索党管人才的内容、途径和方法；
做好拔尖人才和学科带头人的培养和选拔工作，突出做好经济管理专业人才的引进、培养和使用工作。
（四）以增强防腐拒变和抵御风险能力为根本，加强党风廉政建设。要加强教育，筑牢拒腐防变的思想防线。全面贯彻落实“两个纲要”，积极开展警示教育，引导广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观和权力观，牢记“两个务必”，自觉筑牢防腐拒变的思想道德防线，守得住清贫，耐得住寂寞，抵得住诱惑，经得住考验。要健全机制，铲除滋生腐败的土壤。进一步深化改革，突出行政审批、财务管理和选人用人等重点环节，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。全面落实党风廉政建设责任制，坚持领导带头，分级负责，层层落实；
健全监督制约机制，针对重点领域、重点对象、重点环节，切实把党内监督与人大监督、政协监督、群众监督和舆论监督有机结合起来。进一步落实领导干部述职述廉、廉政谈话、作风巡查、诫勉谈话、个人重大事项报告、任期经济责任审计等制度，从制度预防腐败。要突出重点，严厉惩治各种腐败行为。坚持从严治党方针，加大对违纪违法案件的查处力度。要以防治商业贿赂为重点，加大经济领域的整治力度，规范经济秩序，确保全县经济活动按国家政策、法律法规有序进行。坚决制止有令不行、有禁不止的现象，狠刹党员干部打牌赌博、吃喝玩乐等歪风，狠刹奢侈浪费、部门和行业不正之风，大力查处贪污受贿、徇私枉法、腐化堕落、破坏经济秩序等违纪违法案件，以反腐败斗争的实际成果取信于民，为我县的经济发展和社会进步提供坚强有力的政治保障。原创文章，尽在网络络.com网。
同志们，加快发展步伐，是人民的期盼，时代的召唤。人民厚望重若泰山，时代要求催人奋进。全县各级党组织和广大党员干部，一定要肩负起时代和人民赋予的神圣使命，以更加饱满的热情，更加旺盛的斗志，更加务实的作风，团结和带领全县人民，与时俱进，真抓实干，奋发图强，共同抒写ＸＸ全面振兴的宏伟篇章，为加速ＸＸ现代化建设进程而努力奋斗！