于道光
（广饶县计量测试检定所，山东东营 257399）
计量贯穿于工业发展的各个环节，是工业质量检验检测的“眼睛”和“神经”。现代化强国建设必须充分把握好计量建设、质量发展与标准化推广这一交织融合的有机整体，工业体系的高质量发展，产业结构的高标准规划，没有坚实的计量基础就无从谈起。计量行业的发展水平是国家核心竞争力的标志之一，现代先进计量体系对国家战略体系一体化构建起到基础性保障作用。国家之间计量能力的竞争，归根到底同样在于人才的竞争。在很长一段时间内，计量检定人员资质由主管的政府计量行政部门组织考核，考核合格后予以从事检定所报检定项目的资质证明，这种计量人员管理制度长期存在，实际操作方式较为粗放，流程缺陷和制度弊端十分明显。近年来，随经济发展模式转变和产业需求的变化，计量工作重要性更为凸显。计量工作的长远发展亟需从业人员专业技能素养的整体提升。为了强化计量技术人员管理，改进计量机构管理模式，进而落实计量资质监管规范化，全面保障国家量值传递准确可靠，2006 年国家针对计量专业人才管理建立起注册计量师管理制度，2011年在全国范围内开展职业资格考试，2019 年对该项制度实行全面推行，逐步取代曾经的计量检定人员管理办法。
目前，全国范围内共有法定计量检定机构5 000余家，部门、企事业单位计量从业人员逾22 万人，年检定计量器具数量逾1亿台件。若将第三方计量授权机构纳入统计范畴，计量行业相关数据亦会大幅增加。与此形成鲜明对比的是，近几年注册计量师资格考试通过人数仅数千人。以2021 年为例，一、二级资格考试全国通过总人数为5 375，行业人才缺口明显，对计量专业资质人员需求保持旺盛势头。
分析注册计量师的职业变化历程，研判由此带来的对今后计量工作的影响成为一个极具研究价值的新课题。
1.1 计量检定人员管理办法的历史沿革
1987 年7 月，原国家计量局首次发布实施《计量检定人员管理办法》，2008 年5 月该条例废止。2007 年12 月，原国家质量监督检验检疫总局（以下称“原质检总局”）发布新的《计量检定人员管理办法》，2015 年8 月修订。1991 年8 月原质检总局发布《全国计量检定人员考核规则》。2012 年8 月，原质检总局发布《计量检定员考核规则》，《全国计量检定人员考核规则》废止。2016 年6 月，国家市场监督管理总局（以下称“市场监管总局”）决定取消计量检定员制度，计量人员管理落实与注册计量师合并实施。2020 年7 月，市场监管总局废止《计量检定人员管理办法》。
1.2 计量检定员制度
计量检定员考核制度，自1987 年颁布至2020 年取消，这一计量行业30 多年的从业人员管理制度已成为中国计量发展的过去式。建立初期，计量检定员考核制度，及时地壮大了计量从业人员队伍，积极促进了计量技术机构的阶段性发展，形成并拓展延伸了一系列计量专项门类，完善了计量知识体系建设，满足了当时计量工作发展的基本需要，维护了社会公共安全和贸易公平，为计量事业长久发展打下了基础。
伴随计量的技术改革创新和发展需求变化，计量检定员制度的局限性成为计量技术机构管理僵化，人员结构失衡的重要原因。计量检定员一般由当地的政府计量行政部门组织考试并发证，考试纪律和考核质量难以全面保证，因此检定员的技术能力水平也不能准确予以评判。随着时间的推移，计量工作迈入行业发展新阶段，检定员制度阻碍了计量事业的深化发展已经成为行业共识。
1.3 注册计量师制度取代计量检定员制度的出台背景
《中华人民共和国计量法》（以下简称《计量法》）作为国家计量工作的基本法，是计量专业技术人员考核管理的根本法律依据。现行《计量法》于1985 年9 月6 日立法通过，后经2009 年、2013 年、2015 年、2017 年、2018 年五次修正。1985 年，中国社会尚实施计划经济管理模式。随着改革开放的不断深入，原有计量工作管理模式已难以适应新发展阶段的形势变化，经济社会的变革和产业转型升级的迫切需求，对计量专业技术人员以及相应的管理制度提出了更高标准的现实要求，急切需要提升完善对计量从业人员的技能考核工作。
从1987 年至2006 年，在当时实行了20 年计量认证考核办法的缺陷与不足日渐显现，为提升计量技术人员管理效能，强化计量人员专业技能素养和考核质量，实行计量领域资格准入成为解决长期以来计量检定人员管理难题的最佳途径。注册计量师制度的出现，推动了计量从业人员管理模式转变，强化资质准入和分层管理，为计量专业技术人员建立起全新的职业考核与教育体系架构，为技术水平评定和专业资质考核提供了坚实保障。从计量检定员资格认证过渡到注册计量师职业资格认证，不仅是简单资格检查到严格执业认定的转变，更是我国计量事业发展的必经之路。
1.4 注册计量师制度的建立及变化
2006 年4 月，原国家人事部、原国家质检总局联合发布《关于印发＜注册计量师制度暂行规定＞＜注册计量师资格考试实施办法＞和＜注册计量师资格考核认定办法＞的通知》，注册计量师职业资格制度纳入国家职业资格统一管理。2013 年5 月，原国家质检总局发布《注册计量师注册管理暂行规定》对一、二级注册计量师注册工作作出规定。2016 年9 月，原质检总局发布《关于取消计量检定员资格许可事项的公告》《关于做好计量检定员资格许可后续工作的通知》，《计量法实施细则》部分条款相应做出修改。2017 年，人力资源社会保障部发布《关于公布国家职业资格目录的通知》，将注册计量师划入准入类职业资格制度管理。2019 年10 月，市场监管总局联合人力资源社会保障部发布《关于印发＜注册计量师职业资格制度规定＞＜注册计量师职业资格考试实施办法＞的通知》，对注册计量师职业资格制度进行调整，对注册管理实施作出要求，《注册计量师制度暂行规定》《注册计量师资格考试实施办法》《注册计量师资格考核认定办法》予以废止。2021 年11 月，人力资源社会保障部发布《国家职业资格目录》，再次确定注册计量师的准入类职业资格。2022 年1 月，“注册计量师注册”列入《法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单》。2022 年5 月1 日起，市场监管总局修订施行《注册计量师注册管理规定》，原《注册计量师注册管理暂行规定》废止，计量专业技术人员进入职业资格认证统一管理新阶段。
2.1 关于《注册计量师资格考核认定办法》
以2006 年发布的《注册计量师资格考核认定办法》为基准，实际开展的考核认定报名条件限定很高，从严苛的申报资格就决定该认定办法的具体实施只面向计量行业的领军人才，社会层面的计量从业人员无法通过考核认定获得注册计量师资格。2011 年起，开始实行全国统一的资格考试，自此开始社会从业人员的职业资格获取途径才真正意义上的实现扩展。2019 年，《注册计量师资格考核认定办法》的废止彻底终结了认定类资格获取渠道。
2.2 《注册计量师职业资格制度规定》对《注册计量师制度暂行规定》的更替
（1）增加必考人员要求，对实施强制检定计量技术机构的计量工作人员作出硬性资质认证要求，此项条目的增加体现了国家对法定计量检定机构计量工作基础性保障作用的高度重视和负责态度。
（2）缩减注册范围。将注册管理的范围划定限制在法定计量机构和经行政部门授权的技术机构的技术人员，其他类别单位技术人员实行自我监督管理，减负放权，进一步释放主体活力。
（3）报名条件从业年限要求降低。新版对非理工类技术人员报考注册计量师的从业时长均缩短1 年，对二级注册计量师不再设专业限制，报考条件得到优化，充分说明国家积极鼓励非理工类技术人员加入计量人才队伍，侧面反映出计量需求数量的扩大化和需求类型的多样化。
（4）职业资格适用范围扩大。从一级注册计量师证书在全国范围内有效更改为一级、二级在全国范围内有效，同时明确了二级注册计量师资格考试标准由全国统一确定，进一步规范了职业资格考试组织形式，破除了二级注册计量师只能在本省认可的尴尬局面，实现了资格证书真正的全国通用，有利于计量人才携技流动。
（5）注册有效期延长。注册计量师证书有效期由原来的3年调整至5 年。这一变更大幅缩短了注册计量师注册的审批周期，极大地便利了计量技术人员的工作认证，凸显出以人为本的计量工作行政理念。
（6）执业范围作出调整。新版对一二级注册计量师的执业范围作出修改，表述更为明确，职能更加具体，紧跟当今计量工作发展形势，积极应对新发展计量工作发展模式的执业需求。
（7）资格认证与职称认定权限变化。注册计量师职业资格等同于相应级别的技术职称，可以此为基础申报高一级职称。该项内容的变化显示出注册计量师资格对职称聘任的强力推动，极大地调动了计量人员报考积极性。
2.3 《注册计量师职业资格考试实施办法》对《注册计量师资格考试实施办法》的更替
（1）出现考试成绩保留年限。由原来的每年全部科目必须通过，变更为一级考试单科成绩保留3 年，二级考试单科成绩保留2 年，充分借鉴了其他职业资格的考试模式，更为人性化和合理化，增进了从业人员报考信心和报考热情。
（2）增加了免试科目内容。原考试制度中，无免试科目设置，符合一级注册计量师免试规定人员可免试《计量法律法规及综合知识》科目，二级注册计量师职业资格考试时，取得《计量检定员证》的技术人员可免试《计量专业实务与案例分析》科目，这考虑到计量工作存在的实际问题和现阶段过渡时期的特殊情况，为报考二级资格的长期从业人员提供了便利，同时也表现出从国家层面对全面推行注册计量师制度的决心。
2.4 《注册计量师注册管理规定》对《注册计量师注册管理暂行规定》的更替
（1）审批权限调整。省级市场监管部门接收一级注册计量师审批，二级审批方式维持不变，这一调整缩短了省级行政部门对技术人员的审批路径，提高行政审批和监管效能。
（2）注册申请材料简化。增设注册网上申报办理渠道，提出了申请人真实性承诺要求，删除了提交劳动合同、个人身份、工作调动、继续教育等证明材料的要求，方便了计量从业人员注册流程。
（3）考核单位项目范围拓展。扩大开展考核单位范围，增加考核事项要求。对项目认定单位的管理制度和具体任务作出规定，有效调动计量技术资源，切实增强对行业主体的监督管理。
（4）注册计量师监督管理得到强化。对省级行政单位对注册计量师监管事项作出规定，对执业单位、注册计量师、组织考核单位相关行为划定责任，对相关单位和工作人员提出保密、责任追究等要求。
（5）职业资格信用监管更为严格。增加了注册计量师信用监管条例，对违法失信行为及相应惩处措施作出规定，强化对注册计量师执业信用监管，有效预防注册计量师执业过程中的失准失信，净化计量领域工作信用环境。
3.1 考试教材版本更新
截至目前，注册计量师考试教材已发行出版5 个版本，分别为2009 年第1 版、2011 年第2 版、2012 年第3 版、2017年第4 版和2022 年第5 版，各个版本教材均包括一级、二级注册计量师两套系列。2022 版教材对2017 版教材作出较多调整，其中，法律法规及综合知识部分调整内容较多，变动内容约占总体的45%，这是因为法律法规随社会进步也在不断修订、更新和完善。第一章《计量法律、法规及计量组织机构》知识内容变动较大，第二章《计量综合知识》内容细节变化较为繁多碎杂，涉及多项基础概念理论，同时根据计量产业发展新增相关知识点内容。测量数据处理与计量专业实务部分，新版教材对较多实务操作和计量计算的知识点作出更为精炼的讲解，新增产业发展相关内容，对陈旧计量实务内容进行删减。第二、三、四章整体变化不大，主要以勘误为主。此外，根据近年来注册计量师考试情况，在真题基础上，对习题和讲解部分进一步侧重，强化考点分析，从而帮助考生靶向性、有重点地复习，高效掌握计量知识考点。
按照中国人事考试网公告，2022 年度一、二级注册计量师考试内容仍旧以2009 年公布的考试大纲为准。但因本年度考试具体重点按照最新的教材内容选取，建议报考人员在考试准备阶段，按照最新版本教材进行备考，这样可以深切感受时代变化中计量事业的发展，同时及时更新自身计量知识体系。
3.2 考试时间的变化
近几年注册计量师考试报名时间一般在每年4 月份，考试时间在6 月中旬，成绩查询时间在考试结束后2 个月后，也存在特殊情况。2020 年注册计量师考试因疫情原因推迟至当年11 月上旬举行。2022 年上半年新冠肺炎疫情蔓延态势严峻，为有效遏制疫情传播风险，部分地区发布暂停举行2022 年注册计量师考试的通知，天津、上海发布考试暂停公告，河北发布考试延期公告，北京考试计划并入下一年度开展。疫情风险得到控制后，上海、天津、河北考区对已报名考生在11 月下旬安排补考或延期考试。这就要求广大考生须对考试安排保持时刻关注，及时接收考试信息变化，结合年度注册计量师职业资格考试计划安排、有关单位工作情况和疫情形势研究确定，适时调整自身计划。
3.3 考点设置的变化
《注册计量师职业资格考试实施办法》对考点安排作出法规定，考点原则上设在省会城市和直辖市的大、中专院校或高考定点学校。鉴于近两年国内疫情形势复杂多变，各地市疫情防控政策趋于收紧，人员跨市流动限制较多，多省考点根据现实情况，按就近原则，允许报考人员在所在城市选择当地考点。考生须及时了解考点所在城市疫情防控政策，严格遵守考点疫情防控要求。部分城市考点对核酸检测报告有效期、近期行程作出限制要求，考生在准备考试期间应详细了解相关注意事项，避免延误考试。
4.1 夯实计量知识体系建设基础
计量器具检定校准种类庞杂繁多，专业性强，对技术人员的专业素养要求高。不打好人才技能基础，计量工作的发展就无从谈起。在很长一段时期内国内缺乏标准统一、内容权威、普遍适用的专业性教材，计量知识的传承主要以言传身教为主，不利于系统性计量事业的人才建设。注册计量师的出现和全面推广，为全国计量人才提供了全面统一的行业指南，对计量专业重点作出系统归纳和高度概括，对专业计量工作的基础知识和实际应用作出详细解读，为广大计量技术工作者提供了规范性的工作思路和操作方法。计量通用基础知识推广，不再局限于某一类计量器具，对各项实践操作的技术要求和拓展关系作出重点划定，强化了计量从业人员的知识基础，为计量技术人员管理和实践提供了规范化模板。对于培养具有适应新时代发展的系统型、专业型、通用型技术人才有着划时代的重要意义。
4.2 强力推动计量技术改革创新
将不同计量器具检定校准的共同基础和内在联系掌握通透，举一反三，在错综复杂的计量技术关联中化解在检定、测试、校准中出现的关键技术“瓶颈”，把计量工作推向全新的产业技术层面，全方位、多角度、立体化推动整体产业链转型升级。同时更好地发挥了计量人才研发创新活力，以此为基础搭建计量合作联盟“快车道”，为实施重大计量科技项目攻关建立了基础，为今后计量技术规范制修订，强化计量工作审查、审定、质量评价等系列工作的专业性、公正性，加速构建布局合理、技术先进、标准清晰、内容详实的计量标准体系。
4.3 激发计量产业发展活力
长久以来计量技术机构管理模式相对滞后，用人机制僵化，人才提拔缺少硬性的技术能力评价体系和参照标准。注册计量师制度彰显现今发展阶段对计量技术人员专业技能素养的高度重视，注册计量师执业资格考试由国家统一组织，其公平性和公信力得到充分保障，以技术实力论英雄，以此为基准公正、科学、有效实现岗位分配，以技术资质为基础按岗定酬，按绩取酬，能够充分发挥人才技术带动作用，形成能上能下的技能激励机制，使技能优秀人才脱颖而出，激发技术人员技术提升和专业创新热情。计量师制度的推广，加速了全新发展模式下计量人才管理制度的更新，有利于快速、健康实现计量技术机构内部调整，突破“坐、等、靠、要”的陈旧落后思维束缚，全方位提高人员素质和技术团队力量，增强计量技术机构市场意识、竞争意识和危机意识，焕发计量产业市场活力。
4.4 凸显法定计量检定机构责任和使命
法定计量检定机构是保障我国计量传递的强力保证，作为计量工作的中坚砥柱，法定计量机构的专业技术能力、人才技能优势必须强于一般计量技术机构。这凸显出法定计量检定机构在市场经济体制下改革创新的责任和使命，倒逼法定计量检定机构突破各种陈旧的框架束缚，大力融入新时代计量产业格局，向技术能力雄厚、人才优势明显的计量机构学习借鉴，解放思想、创新发展，汲取科学先进的管理理念和技术经验，提升计量服务针对性和良性市场竞争活跃度。只有将人才技术能力作为赢得激烈竞争的核心动力引擎，持续优化内部条件，不断壮大技术能力，夯实人才技能资源，法定计量检定机构才能在新时代的产业变革中生存和发展。
4.5 顺应国际计量发展需要
注册计量师制度已成为衡量地方经济发展质量的重要指标，计量人才队伍的壮大终归要服务于产业经济发展，注册计量师的级别和数量代表着计量技术队伍的技术能力底数和层级水平指数。产业领域注册计量师资格的行业价值，重点在于确保企业生产质量考核、产品标准评价技术参数的精准可靠，企业计量意识的强弱极大地影响企业生产稳定、质量品控能力，提高计量从业者的技能是完善企业管理、把控产品质量、促进科技研发的重要途径。法制计量队伍人才建设则突出法制计量的民生保障作用和产业维护作用，适应产业计量发展基本要求和强制性计量技术指标计量需要。
计量是经济发展与社会进步的先决技术条件，与人民群众的生命健康和财产安全、企业的产品质量与产业效益、科学技术的发展与创新息息相关，是实现人类命运共同体与自然环境和谐共生的技术基础。计量专业人员的专业素质直接决定着计量的发展前景和工作水平。任何科技的竞争，归根到底都是人才的竞争，进一步确认计量领域高技术人才在未来行业发展中的突出地位和作用，必将有力促进中国经济增长方式的有效转变和经济社会的持续快速发展。
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