摘 要：公共财政支出对优化经济运行，促进经济总供需平衡和提高资源配置效率，起着广泛的调节作用。本文浅析了我国公共财政支出中存在的主要问题，提出控制财政支出总量，科学界定支出范围，优化财政结构，提升财政支出绩效的建议。
关键词：公共财政支出 存在问题 对策研究
在我国60多年的经济发展中，财政职能经过了多次调整，从建国初期计划经济时期的分配与监督职能，到改革开放初期提出的分配、调节与监督职能，在转向社会主义市场经济后，则转变为调节资源配置、调整收入分配关系及促进经济稳定和发展。
1.公共财政支出的内涵
“公共财政支出也称预算支出，是以国家为主体、以财政的事权为依据进行的一种财政资金分配活动，集中反映了国家的职能活动范围及其所发生的耗费。”主要是为了实现国家的各种职能，由财政部门按照预算计划，向国家有关部门和方面支付财政资金的活动，通常按财政年度计算。它不仅是政府实现其职能的主要手段，还是国民经济发展重要的资金来源以及实现社会公平的重要途径。它反映了国家的政策，规定了政府活动的范围和方向。
1.1公共性
不管其具体形态如何，财政支出都是通过提供公共产品和服务满足社会公共需求的，是确保市场经济正常运转必不可少的。
1.2非营利性
财政支出是履行政府职能的财力分配，其根本目的是资源配置、收入分配和经济稳定与发展，而不是使用从公民手中转移来的国民收入进行营利性活动。
1.3计划性
财政支出是在预算制度安排下进行活动的，具有计划性。不仅要进行事前的计划编制，而且要形成预算法律文件，其实际支出情况要受各级人民代表大会或常务委员会的监督。
2.目前我国公共财政支出中存在的主要问题
我国目前的财政支出结构仍处于从计划经济向市场经济转化和优化的过程中，虽然调整取得了一定的进展，但仍受到传统计划经济财政支出结构基本框架的约束，与社会主义市场经济的发展不相适应。存在的主要问题：
2.1财政支出能力低下
目前，从总体上讲，我国的政府财力不能满足财政支出的需要，这一情况已经严重制约和影响了政府职能的正常履行；政府财力不仅难以确保社会公共性开支的正常资金需要，而且在相当一些地区，地方财力已无法维持政府机关的常规运转，有的地方政府甚至连工资也不能按时足额发放。
2.2财政支出浪费严重
与支出总量不足相对应的是，支出管理不善，资金损失浪费严重。奢侈摆阔、大手大脚、铺张浪费现象仍较严重。在经济建设领域，项目建设单位基建概算编制中高估冒算现象严重，基建预算执行中超预算现象普遍，资金损失浪费严重，尤其是重复建设、盲目建设带来的损失更是惊人。在社会事业方面，事业机构重复设置、设备重复购置、资源配置不够合理，投入产出效益差，规模效益低的情况也比比皆是。
2.3财政支出范围不规范
改革开放以来，我国传统的财政统收局面被打破，但统支的局面依旧。财政支出没有随着市场经济的逐步完善而做出相应的变革，出现了“越位”与“缺位”并存的现象。财政支出最明显的“越位”是经济性支出，许多不属于公共产品范畴，本应由市场和社会负担的最后却变成了由财政来支出。
2.4财政支出结构不合理
目前财政支出结构中不合理主要表现在：“资本性支出和行政管理费在中国公共支出总额中一直占有很大的份额，直到最近，这个比重还在不断上升。相反，无论是与国际标准还是中国自身的发展目标相比，用于诸如教育、医疗卫生和科学技术等满足人力资本以及其他发展需要的投入比重却显得有些低。”
2.5财政支出效率不高
在“2011第六届全面小康论坛”上，全国人大财经委副主任委员、全国人大常委会预工委主任高强表示，在公共财政支出方面，资金使用效率不高的问题很突出，“长期以来，我们只强调增加政府投入，却不关心支出的绩效。” “教育经费年年大幅度增长，而居民的教育费用负担依然很重。卫生经费连续快速增加，而群众看病难、看病贵的问题依然没有解决。水利投资不断攀升，而雨多泽涝的局面没有改观。科研经费没有扩大，很多科研成果依然难以转化成现实生产力，环境保护经费逐年提高，而生态环境制约依然非常非常严重。”
3.加强公共财政支出管理的几点建议
3.1控制公共财政支出总量
在任何国家的任何时期，政府财力的增长总是有限的，而公共财政支出的需要则是无限的，公共财政支出的供给与需求始终处于矛盾之中。我国还属于发展中国家，财力有限，更应加强对公共财政支出总量的控制，在统一财政，集中财政的同时，应建立合理的控制公共财政支出增长的机制。
3.2坚决杜绝各种损失浪费
要发扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统，对所有财政性资金都要精打细算、力求节约、讲求实效。努力把有限的财力用于为群众办好事、办实事和促进社会各项事业的发展上。要制定有效措施，从严控制会议费、招待费和出国考察培训经费等一般性支出。对各种必要的庆典、展览活动和节会，要本着节约的原则，控制规模和人数，压缩开支。严格控制各种检查，禁止形式主义的评比和达标活动。坚决禁止在国家规定外对个人发放津贴、补贴等，狠刹乱开口子、滥发钱物、互相攀比之风。严禁用转移支付资金或置换本级财力搞“形象工程”、“政绩工程”。
3.3科学界定财政支出范围
科学界定支出范围，合理确定支出项目，财政支出的范围应主要集中在：一是维持性支出。主要是国家政权建设和社会经济稳定运行方面，包括国防、对外事务和各级政府、人大、政协、检察院、法院、党群领导机关以及基础教育、基础科研、卫生保健等方面维持正常运转所需要的支出。二是转移性支出，主要包括社会保障支出、支援不发达地区支出、价格补贴支出等。三是公共工程支出，指大型公益性基础设施的支出，主要包括邮政、能源、交通、水、电、煤气以及环境保护等方面的支出。四是部分生产性投资。
3.4优化财政支出的结构
美国经济学家马斯格雷夫指出：“ 在经济发展的中期阶段，政府还应继续投资，但这时政府投资只是对私人投资的补充，主要是为了克服市场失灵和市场缺陷。”因此，我国的财政支出结构应该在以下几个方面作调整：第一，要继续保证经济建设支出在财政支出中的比重，重点投向公共设施、基础设施等非盈利性领域、自然垄断行业、风险产业和高新技术产业的投资。第二，采取严厉措施控制行政事业费支出。根据“精简、效能、统一”的原则，彻底解决行政机构人员膨胀的问题。进一步完善政府采购工作，充分降低政府提供服务的成本。第三， 加大对“三农”的投入，既要保持总量增加，又要保持支出比重合理上升，确保增幅不低于一般预算收入增幅。第四，根据“科教兴国”的国策，进一步加大科教经费的投入，以提高我国的国际竞争能力。第五，要加大社会保障资金的投入，充分发挥社会保障这一“安全网”、“减震器”在社会稳定中的作用。
3.5提升财政支出绩效
确保财政资金使用的安全、规范和有效是政府公共财政建设的主要任务之一，由于资源是有限的，所以财政支出不仅要关注资金使用的合规性，也要关注资金分配决策的科学性和资金使用的结果和效益，要不断提高财政支出绩效。要注意：前移评审关口，扩大评审范围，重大投资全部实行先评审、后下达预算；对重点、热点投资项目实行全程跟踪评审；建立健全并严格落实项目招标制度，确保重点投入公开、透明、高效；切实加强政府采购制度建设和监督管理，防范打击商业贿赂，推进采购商品和服务的市场经运营。
我国目前正处于市场经济发展的初级阶段，市场机制还不成熟，在现阶段，我国政府还不得不承担大量的、在发达市场经济国家可以通过市场解决而在中国还必须由政府承担的经济建设、培育与完善市场体系、弥补市场失灵和市场缺陷的任务。因此，提高资源的利用效率，加强和完善公共财政支出的管理显得尤为重要。
作者简介：
沈娟（1975-），女，（汉族），江苏南京，南京师范大学人民武装学院，讲师，硕士，主要从事公共管理研究。