在市委扶贫开发暨全面小康推进会上讲话（范文推荐）

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在市委扶贫开发暨全面建成小康社会推进工作会议上的讲话

同志们：

这次市委扶贫开发暨全面建成小康社会推进工作会议，是在“十三五”步入开局、全面建成小康社会进入决胜阶段召开的重要会议。市委把扶贫开发和全面小康工作会议一起召开，考虑到两项工作目标任务上关联度大、时间节点上契合度高，脱贫攻坚是全面建成小康社会最大的短板、最艰巨的任务，必须把两项工作一同谋划部署、一同推进落实。刚才，玉芳同志通报了全面建成小康社会推进工作和贫困县扶贫实绩综合考核结果，宣布了全面小康达标名单，对获奖单位进行了颁奖，各县（市）区签订了全面建成小康社会和脱贫攻坚工作责任状。等会，腾飞市长还将作出具体部署，请大家抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、树立高标杆，率先夺取全面小康社会的决战胜利

2020年全面建成小康社会，是党中央“四个全面”战略部署的题中之义；
2017年株洲在全省率先全面建成小康社会，是省委赋予我们的政治任务。我们务必坚定信心，不辱使命，自我加压，确保如期实现全面小康。

1.肯定成绩，找准差距。近年来，全市上下着力高位推进、分类指导、拉长短板，全面建成小康社会取得新进展、新成绩。一是总体实现程度稳步提升。自考评以来，我市全面小康总体实现程度和经济发展九项指标一直稳居全省第二位。2015年，我市小康实现程度达到93.3%，天元区、石峰区已实现全面小康达标。二是经济社会全面发展。全市GDP达到2350亿元，同比增长9.5%，高出全省0.9个百分点；
财政收入和城乡居民收入增速均高于经济增速；
城镇化率达到62%。三是小康工作扎实推进。全市各级各部门真抓实干，比学赶超，奋发有为，天元区、株洲县获得“全面小康建设十快县”，醴陵、攸县获得“全面小康经济强县”，炎陵获得“全面小康十先进县”。同时，我们也要清醒看到，全面小康建设如同扬帆竞渡，“逆水行舟，不进则退”，“千帆竞发，慢进也是退”。越到最后关头，困难就会增多，就越需要攻坚拔寨、抢隘夺关。就全面小康总体实现程度来说，现在要提升1个百分点比以前提升2个、3个百分点难度还要大；
就全面小康指标提升幅度而言，难度更大，目前85%以上指标已经达标，提升空间十分有限，而省小康考核60%的权重恰恰就是指标提升幅度。同时，株洲还是长株潭地区唯一三类县（市）区齐全的市，既有全省经济发展提升幅度排名第一的天元区，也有像炎陵县、茶陵县这样的省级贫困县，还有像醴陵市这样因人口基数大造成人均指标排名靠后的地方。相比于大湘西地区、洞庭湖地区、湘南地区明显的后发优势，我们要创优争先、获奖夺牌，必须付出加倍的努力。

2.咬定目标不动摇。到2017年在全省率先全面建成小康社会，是市委十一届五次全会提出的目标任务，市委在“十三五”规划建议中又重申了这个“率先”，这不仅仅是一个目标定位的问题，实际上是一种自我加压、斗志激励。具体来说，这个“率先”总目标主要包括三个方面：一是2016年底确保市本级和城市四区实现全面小康达标验收。二是在市本级和城市四区的达标验收基础上，2017年底五个县市总实现程度都要达标验收。三是要夺奖牌，省里对市州一级设立了全面小康综合奖、经济发展奖和管理成效奖3个奖项；
对县（市）区设立全面小康推进工作前十位县、全面小康十快进县、全面小康经济强县、全面小康经济发展快进县、扶贫实绩综合优秀等5个奖项，市、县均要瞄准这些奖项，争创一流，勇夺奖牌。

3.因地制宜，分类施策。根据不同地区、不同情况，分类指导、精准施策，要重点把握和处理好三个关系。一是把握和处理好市本级与县（市）区的关系。目前，市本级总实现程度已达93.3%，离95%的达标要求，仅一步之遥。从市本级达标来讲，对没有达标的6项短板指标，要全力攻坚，确保总体实现程度达到95%以上。这里要特别说明的是，到今年年底，除第三产业增加值占GDP比重之外，其他5项短板指标实现程度必须达到80%以上。同时，实现程度已达80%以上的指标，只能提升，不能降低。从县（市）区达标来讲，一类县（市）区要加快发展，如天元区要着手进行基本现代化的一些准备工作，醴陵市要重点围绕经济发展类和人民生活类指标集中攻坚；
二类县市要取长补短，全面发展；
三类县重点是扶贫攻坚，生态立县，减少贫困发生率，逐步降低并控制在3%以内。二是把握和处理好点和面的关系。县（市）区既要提高总体实现程度这个“面”，又要主攻短板指标这个“点”。特别是两项约束性指标，一定要按进度确保实现程度达到80%以上，决不能让这些短板指标拖了后腿。比如，炎陵和茶陵县，从面上来讲，一定要确保总实现程度达到90%以上；
从点上来讲，贫困发生率即是约束性指标，又是影响总实现程度的关键性指标，因此，炎陵和茶陵县一定要切实抓好脱贫攻坚这项重点工作，点上突破，以点促面，全面达标。又比如，醴陵市由于人口基数大，按照原来制定的“998”达标标准，人均GDP和人均财政收入两项短板指标，靠干是决不可能达标。通过调整标准，按照“9887”达标标准，人均GDP和人均财政收入两项指标的实现程度不是约束性指标，要在确保城乡居民收入、环境质量指数两项约束性指标明年底提高到80%以上的同时，确保总体实现程度在90%以上。三是把握和处理好达标与夺奖的关系。对于目前我市全面小康工作而言，摆在第一位的目标是全面达标，在此基础上再就是单项争奖牌。这就犹如一项赛跑运动，冲线好比小康达标，跑步姿势优美好比夺奖。在比赛过程中，我们首要看重的是率先冲过终点线，而不是跑步姿势优美不优美，如果既能率先冲过终点线，又能跑步姿势优美，那就好上加好。因此，我们一定要实事求是，一分为二地看待达标与夺奖的主次关系，看重达标，但不忽视夺奖。实事求是地讲，守盛书记在省委扶贫开发暨全面建成小康社会推进工作会议上也说过，“像株洲这样小康实现程度已达到相当水准的地方，由于原来基础好、基数大，难以在提升幅度上体现工作力度”。今年再给部门承担指标定过高提升目标，是有些勉为其难。特别是对实现程度已达80%，甚至100%的指标，再提全省前二位，即考核不扣分的提升要求，是有点不近人情。但同时，我跟小康办的同志说，株洲作为全省多年的“老二”就应该有这股精气神，“跳起来摘桃子”，在确保达标前提下争取获奖，既要率先冲线，又要争取姿势优美。

4.切实增强人民群众的获得感。一是增强统计数据准确性。各级各部门，尤其是指标责任部门，一定要增强责任意识，应统尽统、应报尽报，确保小康数据真实、全面、准确。需要注意的是，既要应统尽统，防止实际上的小康变成统计上的“非小康”，又不能就指标抓指标，防止全面小康变成“数据小康”。二是增强民生指标实效性。涉及关系人民群众就医、就学、环保、低保等民生指标，是衡量人民群众幸福不幸福的重要标准，对于这样的指标，我们能提多高就多高，上不封顶。三是增强宣传工作及时性。全面建成小康社会是全社会的大事，广大群众既是受益者，也是参与者。要借助多种媒体渠道，运用各种方式方法，进行广泛宣传造势，让小康社会建设深入人心，充分调动广大群众参与和建设小康的积极性和主动性。尤其要通过积极宣传正面引导，确保小康指标数据和群众实际感受的一致性，提高群众的满意度和获得感。

二、坚持精准发力，坚决打赢脱贫攻坚关键战役

要如期实现提前全面建成小康社会的目标，重在脱贫攻坚，难在脱贫攻坚，决不能到2017年一边宣布全面实现小康，一边还有大量贫困群众没有脱贫。近年来，我市扶贫开发工作，经过长期不懈的努力，取得显著成效，每年都有一大批贫困群众脱贫，仅去年全市就减少贫困人口5.1万人、贫困村36个，城市四区实现整体脱贫。着眼当前形势，我市扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，一是时间紧，从现在起到2017年底，满打满算只有22个月了，时间很紧迫，时间不等人；
二是任务重，到2015年底，我市仍有158个贫困村、10.1万贫困人口、2个贫困县；
三是要求高，除了贫困人口、贫困户、贫困村脱贫既有收入水平、基础设施等硬性约束之外，还有生态建设、民生保障、公共服务等方面的具体要求。为此，全市各级各部门要把思想和行动统一到中央、省委关于脱贫攻坚的决策部署上来，以茶陵、炎陵两县扶贫开发为主战场，举全市之力、集全民之智，确保到2017年贫困县摘帽，贫困村全部退出，贫困人口全部脱贫，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。

要打赢这场硬仗，贵在精准、重在精准，成败之举在于精准，牢牢扭住精准扶贫这个“牛鼻子”，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，重点解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”四个问题。坚持把“精准”二字贯穿到脱贫工作的各方面、全过程。

1.精准识别脱贫对象。扶贫必先识贫。去年，我们花了很大精力，开展建档立卡工作，基本摸清了全市贫困人口底数。但很可能还有一些真正的贫困户被遗漏、被掩盖，还有一些非贫困人口被纳入了脱贫对象，还有一些贫困人口的贫困程度、致贫原因等信息没有搞清楚。要“画好村情图、记好民情账”，重点开展建档立卡“回头看”，看是不是有贫困帽子不该戴而戴了、该摘而没摘的情况，看是不是有关系扶贫、人情扶贫的情况，看是不是有脱贫台账不清楚的情况。要根据“回头看”的结果，认真做好查漏补缺的工作，进一步提高统计质量，建好扶贫对象帮扶工作信息系统平台，切实夯实脱贫攻坚的基础。

2.精准确定脱贫路径。找准“好路子”，才能拔掉“穷根子”。贫困情况千差万别，具体“怎么扶”，必须按照“六个精准”、“五个一批”的要求，因地制宜、瞄准靶心、定向爆破、精准施策。结合我市实际，继续重点抓好扶贫脱贫“四大举措”，扎实办好“三件实事” ，努力探索多渠道、多元化的精准脱贫新路径。

一方面，继续抓好四大举措。一是产业扶贫。发展产业是增收的主要渠道。对有劳动能力的3.06万名贫困对象，要引导扶持发展产业，实现稳定增收脱贫。要因地制宜选准产业，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游。要适度发展规模经营，把推进精准脱贫与转变农业发展方式结合起来，以基地加贫困户、公司扶贫困户、龙头企业带贫困户、大户帮贫困户等多种组织形式和经营方式，实现增效增收。要创新产业扶贫方式，加快一二三产业融合发展，探索资产收益扶贫新模式，支持发展“互联网+”的产业发展模式。同时，要特别把促进贫困人口劳动力转移就业，作为增收脱贫的一项重要举措抓，大力发展劳务经济。二是基本保障扶贫。继续抓好就医、就学、养老、低保、五保、村级集体经济发展“六个落实”，集中精力搞好低保政策兜底、医疗救助等工作，改善贫困地区和贫困居民公共服务。要切实办好农村教育，加快研究教育向贫困地区倾斜的政策，实施“雨露计划”，落实贫困地区“两免一补”、学生“营养餐”计划、专项招生计划助学专项补助基金等措施。要加快完善社会保障制度，对患有大病、慢性病的1.13万名贫困对象，要通过补助个人缴费，帮助他们全部纳入新型农村合作医疗和大病保险，及时落实医疗救助等措施，实现脱贫；
对建档立卡且丧失劳动力的3.31万贫困对象，要全面落实并强化低保、五保、新农保、临时救助等社会保障制度，为他们提供基本保障，确保“应保尽保”。三是基础设施扶贫。加快实施水、电、路、气、房、环境治理“六到农家”。对“一方水土养不起一方人”的1.81万名贫困对象，要在尊重群众意愿的前提下，结合新型城镇化和美丽乡村建设，引导实施易地搬迁，真正实现搬得出、稳得住、能致富。对生活在为保护生态而牺牲发展的地区，生态环境脆弱、限制或禁止开发的地区，所涉及的6913名贫困对象，要结合生态环境保护和治理，探索一条生态脱贫的新路子。比如，可以利用国家实施的退耕还林、天然林保护等重点生态工程，争取生态补偿脱贫。可以让贫困人口就地转成生态保护人员，给予他们稳定的劳动报酬。四是班子建设扶贫。要切实加强乡镇党委书记、村支部书记、农村致富带头人“三支队伍”建设，努力建设一支“永不撤走”的工作队。要利用换届时机，把扶贫开发同基层组织建设结合起来，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，选好配强村级领导班子。要鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务且群众信得过的年轻干部、高校毕业生到贫困村工作，加大从优秀外出务工经商人员、乡土能人、复退军人和大学生村官担任村支两委主官的力度，对重点贫困村、矛盾复杂村、基础薄弱村，要选好配强重点的第一支部书记，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

另一方面，继续办好三件实事。一是农村危旧土坯房改造。从去年开始，我们全面实施农村危旧土坯房改造工作，已完成改造农村危旧土坯房6098户。下一步，我们要加快落实家毫省长提出“用三年时间消灭农村危旧土坯房”的要求，对剩余的11771贫困户，按照《全市农村危旧土坯房改造三年攻坚行动实施方案》要求，努力探索采用贷款贴息、建设集体公租房等多种形式，切实保障贫困户基本住房安全，确保到2017年全部消除全市农村危旧土坯房。二是纯农户大学生就业清零。从目前掌握的情况看，这项工作的阶段性目标已经实现。下阶段，各级政府和有关部门要继续抓好纯农户大学生就业清零，与企业、中介组织去对接，为纯农户大学生找就业机会、找就业岗位和劳务需求信息。同时，要为那些有想法、有技能、有梦想的纯农户大学生创造自主创业的环境和条件，提供创业培训、项目扶持、小额贷款，依法依规落实税费减免政策，促进自主创业。三是关爱农村留守家庭。目前，我市留守老人、留守儿童、留守妇女分别为11.94、6.93、37.78万人。下一步，要严格落实《全市关爱农村留守家庭工作实施方案》，建立详实完备、动态更新的信息管理系统，完善农村留守家庭关爱体系，构建留守家庭维权网络，形成政府主导、部门联动、家庭尽责、社会参与的工作格局，为留守家庭构筑生存、安全、发展保障网，切实改善留守家庭生产生活条件，实现增收致富。

3.精准加强脱贫管理。脱贫攻坚作为一个过程，涉及精准识贫、精准扶贫、精准脱贫三个环节。扶贫单位和部门一定要在加强方法、资金、退出管理方面上下功夫，确保贫困户有序脱贫、稳定脱贫、彻底脱贫。一是加强方法管理。全面脱贫、同步脱贫，并不是同时脱贫、同一个模子脱贫。要根据不同的致贫原因、贫困程度、发展条件等情况，加强分类指导，明确重点，明晰步骤，做到一家一本台账、一个时间表、一张效果图。比方说，要抓住发展脱贫这个重点，对搞什么产业、学什么技能、到哪里就业，都要逐户进行指导，拿出具体方案，把扶贫的规划转化为群众能实施、能兑现的具体措施。二是加强资金管理。扶贫资金是贫困群众的救命钱，一分一厘都不能乱花。要加强对专项扶贫资金、社会帮扶资金和相关涉农资金的整合，集中力量办实事，握紧拳头保重点，将有限的资金用到“刀刃上”。要加大审计监管力度，集中整治和查处对扶贫资金动手脚、玩猫腻的违法违纪问题，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的，要坚决从严惩处、绝不姑息。三是加强退出管理。国家和省里正在研究制定贫困退出机制，进一步明确扶贫对象退出的标准、程序和工作要求。要按照中央、省委要求，判断贫困人口是否脱贫，固然首先要看是否收入高于贫困线，但更要看是否实现了“两不愁、三保障”。要把贫困退出作为一件严肃的事情来抓，做到政策到户、脱贫到人、有进有出，保证脱贫数据真实准确，确保实现有质量的脱贫、实实在在的脱贫、经得起历史和人民检验的脱贫。

三、汇聚强大合力，为率先实现全面小康提供坚强保障

打赢脱贫攻坚战、率先实现全面小康，必须科学统筹谋划，

奋力真抓实干，确保各项目标任务落到实处。

1.加强领导，压实责任。向贫困发起总攻，率先实现小康，关键在于强化责任落实。要强化领导责任。突出抓好领导干部这个“关键少数”，各级党政主要负责同志都要切实担负起第一责任人责任，坚持重点问题亲自研究、难点事项亲自协调、任务落实亲自过问，切实记在心上、抓在手上。要层层传导压力。按照分级负责的原则，建立健全全面小康建设和脱贫工作责任制，层层签订责任书、立下军令状，做到一级抓一级，一级促一级。市直部门要切实履行特殊责任，县乡村各级肩负起主体主抓责任，确保工作层层推进。要严格考核评估。进一步完善考核评价机制，落实省、市考核办法。要将全面小康推进工作和脱贫攻坚成效，作为考核领导干部和领导班子政绩的主要依据，对没有完成减贫任务的地方党政主要领导和没有完成帮扶任务、行业扶贫任务的单位部门主要负责人，以及履职不到位、帮扶成效不明显的单位和个人，都要问效问责。真正把扶贫工作的业绩、成效与领导干部的帽子、面子、票子全方位、深层次挂钩，不摘贫帽就摘官帽、不换状态就换干部、不敢作为就腾岗位。同时，对小康建设、脱贫攻坚一线的干部，要在评先评优上予以倾斜，在提拔使用上重点考虑，从而考出实绩、考出动力、考出导向。市小康办、市扶贫办要加强指导督查，抓好综合协调，动态掌握工作进度，确保领导责任落实到位。

2.突出主体，强化支撑。要充分发挥基层干部群众的主体作用。要大力培养能够带头致富和带领群众致富的“双带型”干部，培养政治素质强和发展能力强的“双强型”干部，让优秀党员在支部中“唱主角”，让致富能手在班子里“挑大梁”。要注重“思想扶贫”，教育引导贫困群克服“等靠要”的思想，树立战胜贫困的信心和决心，自力更生、自强不息；
为愿意创新创业的群众，尤其是那些能人，有针对性地给予政策、技术、资金等支持，把他们的聪明才智和创业创新热情释放出来，充分发挥他们的示范带头作用。要充分发挥政府的服务作用和政策的支撑作用。抓住中央新一轮扶贫政策机遇，吃透政策，打好政策“组合拳”，集中资金、技术、人才、项目等先进要素，精准投向贫困地区和建档立卡贫困人口。同时，要保障各项工作在法制轨道中进行，用法治的思维和法治的方式来推动全面小康，推动脱贫攻坚，确保发展成果更多更公平地惠及广大群众。

3.形成合力，真抓实干。脱贫攻坚，全面建成小康社会是全面战役、系统工程，必须凝聚起最广泛的力量，真抓实干、一以贯之。要畅通社会力量扶贫的渠道。广泛搭建社会参与平台，培育多元扶贫主体，鼓励有意愿、有能力参与扶贫的企业、社会组织和个人广泛参与扶贫事业，让扶贫工作人人愿为、人人可为、人人能为，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大格局、大合唱。要发挥好驻村帮扶工作队作用。按照贫困村驻村帮扶全覆盖、贫困户结对帮扶全覆盖的要求，认真选派有能力、有才干、有抱负的驻村干部，到贫困乡村开展扶贫工作。结合驻村帮扶工作，组织引导各级干部深入到脱贫攻坚和全面小康的前沿阵地，保持“一进二访”常态化，继续推行“十个到村到户”和“四包”工作方法，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好脱贫攻坚，做到帮扶对象一天不脱贫，帮扶队伍一天不撤离，帮扶考核一天不停止。要形成浓厚工作氛围。要广泛宣传各地各部门精准扶贫、精准脱贫和小康推进的成功实践和先进典型，汇聚脱贫攻坚奔小康的正能量，推动各县市区之间、各乡镇之间、各村组之间、各联点部门之间相互比、相互赛，努力形成你追我赶、竞相脱贫奔小康的舆论导向和生动局面。

同志们，打赢脱贫攻坚这场硬仗，夺取全面小康决战胜利，是中央、省委的明确要求，是市委、市政府的必成目标，是400万株洲人民的强烈愿望。我们一定要以更加坚决的态度、更加有力的举措、更加广泛的社会动员，全力以赴、攻坚克难，向着全面建成小康社会的宏伟目标奋勇前进。