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摘要 频繁且大面积的雾霾天气不仅严重影响了人们的身心健康和正常的生产生活，而且已成为社会各界广泛关注的重大问题，因此雾霾治理已成为当务之急。为了从经济学视角为雾霾治理决策提供理论支持，本文首先将全国分为东北、京津、北部、东部、南部、中部、西北和西南八大区域，进而建立了中国动态多区域可计算一般均衡模型，用以研究技术进步（能源利用效率和能源清洁技术）和税收（二氧化硫税）在大气污染治理中的作用及其对区域经济发展的影响。在数据方面，本文综合使用了2015年发布的GTAP9.0数据库和最新的区域间投入产出表数据。在情景设置方面，本文对直至2030年中国经济、社会的发展趋势进行了基准情景设定，同时设定了2000元/t和5000元/t的硫税情景、能效提高情景、清洁技术进步情景，以及包含三者的综合情景。研究发现：①征收5000元/t的硫税能够使全国总体和绝大部分区域的PM2.5浓度在2030年达到空气质量二级标准，但会给经济增长带来一定的负面影响；②改进能源清洁技术进一步巩固了治理大气污染的政策效果；③提高能源利用效率对空气污染的影响较小，但配合其他政策使用时能有效地降低对宏观经济的负面影响。根据研究结论，本文提出了相关的政策建议：首先，加强大气污染相关法制建设，只有完善的法制基础才能保障污染治理政策的有效实施；其次，适时提高排污税税率，并分地区、分行业制定不同的排污标准和税收标准；再次，加速发展科学技术，大幅提高与治理大气污染有关的科研投入；最后，区域间应建立生态补偿机制，并加强联防联控工作。
关键词 动态多区域CGE模型；大气污染；技术进步
中图分类号 F124.1 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2016）05-0001-11 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.05.001
雾霾在现代城市发展中已经成为一个不可忽视的环境问题和发展障碍。2014年中国对161个地级以上城市开展空气质量新标准监测。监测结果显示，161个城市中仅16个城市空气质量达标，占9.9%。分区域来看，2014年京津冀13个地级市PM2.5年均浓度为93μg/m3，仅张家口市达标；长三角25个地级市PM2，年均浓度为60μg/m3，仅舟山市达标；珠三角9个地级市PM2.5年均浓度为42μg/m3，仅3个城市达标。可见当前我国的大气污染问题依然非常严峻。雾霾的来源主要是各种大气污染物，包括直接燃烧化石能源产生的废气和一些建筑工地的扬尘。形成中国大面积雾霾的原因大致有三个。一是经济总量持续增长，需要消耗大量能源支撑经济增长，从而产生了大气污染问题。二是排放标准过低，监管部门对燃煤设备的脱硝脱硫及废气排放的标准设置过低，从而打消了企业升级更新清洁设备的积极性。三是生态环境系统自净功能丧失。实际上，各种工业大气污染都是点源污染，在自然生态环境系统功能完整时，大量的大气污染物都被各种水体和森林系统所吸收、消纳。但是，随着中国工业化、城镇化进程的快速发展，各种自然生态环境系统被严重破坏。与雾霾问题类似，气候变暖、二氧化碳排放也是中国近些年来高度重视的问题。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）在向世界各国建议的温室气体减排措施与方式中提出：如果采取一揽子政策手段限制或减少温室气体排放，将使国家对气候变化的响应更为有效。事实上，雾霾问题与碳排放问题是高度相关的，二者的直接原因都是燃烧化石能源。本文使用动态多区域CGE模型分析经济手段和技术手段治理大气污染的效果，及其对碳减排、经济发展等变量的影响。本文的后续部分安排如下：第一部分为文献综述，梳理了前人的相关研究成果；第二部分介绍了以税收手段和科技手段治理大气污染的机理；第三部分为模型的框架设计及数据处理；第四部分为基准情景和模拟情景设置；第五部分为模拟结果分析；第六部分为本文的结论和政策建议。
1 文献综述
最近几年，随着雾霾现象的频繁出现，研究大气污染问题的文献日益增多，这些文献大致可分为四类。第一类文献主要研究经济增长对大气环境带来的影响。该类研究可追溯至环境库兹涅兹曲线理论，该理论认为环境污染问题首先随着人民收入的提高而恶化。在到达某一拐点后，提高收入将改善环境。直观地讲，在库兹涅兹曲线的右侧，经济增长有助于治理环境污染。因此，发展中国家在经济增长的目的下，过度地破坏环境，超出了生态系统的环境容量。事实上这种“先污染，后治理”的思路支撑着中国过去30年的高速增长，同时也导致了环境的过度恶化。从理论上讲，中国的粗放型经济增长与西方的“牛仔经济”的观点很相似。在这样的经济下，人类似乎生活在取之不尽、用之不竭、污之不染的环境中，对自己潇洒行为的后果自然不用关心。然而，这样做有可能会导致灾难性的后果。Song et al认为如果环境过度恶化，环境改善的拐点可能永远不会来临，此时环境污染是不可恢复的。因此，“牛仔经济”的理论是不恰当的，或者说它已经不适合当今时代的实际情况。相比之下，Boulding提出的“宇宙飞船经济”理论更适合当前中国的经济、环境状况，该理论后来演变成为可持续发展理论。中国目前正处于经济转型的关键阶段，若想顺利走向和谐社会，政府必须采取相应的措施治理环境污染，尤其是大气污染。
第二类文献是围绕大气污染对健康的影响程度展开的。Lozano et al测算了由PM2.5浓度过高导致相关疾病或过早死亡的人数。该研究表明，2010年中国至少120万人由于PM2.5浓度过高而过早死亡，平均每人早死大约2.1年。Namdeo LIH以伦敦利兹地区为例，研究了大气污染与社会福利、人类健康之间的关系。研究结果表明，空气污染、社会福利和居民健康三者密切相关。作者设定了3个收费情景并利用模型模拟出NO2、苯、PM10、CO、丁二烯浓度，将NO2的浓度与福利指数和健康作关联分析。分析结果显示，空气污染与福利指数有关，提高该地区道路用户收费可以减少空气污染，提高低收入人群福利可以减少社会差异性。此外，也有一些学者利用可计算一般均衡（Computable General Equilibrium，CGE）模型研究大气污染对健康造成的影响。