赵少欣 曲阳县财政局
党的十九大报告明确提出了财政工作的新要求，在实施财政工作的过程中，各级地方政府的相关部门需要加快现代财政制度的建设和落实，推进财税体制的改革进程。明确改革目标，能够对预算管理加强规范化的建设，为预算改革奠定牢固的基础，提高县级财政预算管理工作的效能，促进县级财政预算管理工作的顺利推进。
县级财政部门在发展过程中建立完善的财政体系，实施县级财政预算管理工作，可以推进现代化财政制度的建设和落地，构建完善的现代化财政制度体系，加强对财政工作重心的把握，结合县级财政工作的现状，建立起县级预算管理的制度，体现预算制度的规范性和透明性，提高财政制度的可行性，发挥出现代财政制度的功能。县级财政预算管理工作具有导向性的作用，可以将财政资金的导向性功能充分利用起来，因为和社会资本相比，财政资金的关注点明显不同，社会资本是以经济效益和利润最大化作为追求的目标，财政资金则是以社会效益为目的，经济效益远远地低于社会效益。在整个经济运行的环境中，财政资金的预算管理更关注人民群众的需求，以民众最关注的公共服务事项为主，在社会保障项目、优化营商环境项目、民生项目方面加大了投入，不仅发展了当地的经济，而且社会资本的投资活力被进一步激发，调整了社会资本进入市场的方向，发挥了财政资金的导向性作用[1]。
县级财政预算管理工作有利于保证财政活动的平稳运行、高效率运转，财政具有支柱作用、基础作用，协助国家展开治理活动，通过实施县级财政预算管理可以确保财政资金的平稳运行，确保财政活动的顺利实施，这与社会的稳定、民众的幸福生活密切相关。在实施县级财政预算管理工作的过程中，根据当前的宏观经济情况，县级财政部门将预算工作的中心放在了保证基本民生的方向上，加强了地方政府的债务管理，对地方政府存在的隐性债务风险进行了有效的防范，化解了风险隐患。在县级财政预算管理工作中，坚定执行和落实党的大政方针，切实增强了县级财政预算管理的效能，化解了重大的债务风险，推进了各项惠民政策的实施，履行了地方政府的职能。
（一）预算意识落后
在县级财政预算管理工作的实践中，存在着预算意识薄弱的问题，这是目前县级财政预算管理要及时改进的一大短板。具体的实践中，很多部门缺少对预算工作重要性的明确认识，在编制预算的过程中，以单位人员经费和运转经费作为管理的要点，在单位的项目性支出方面论证不足，分析不全面，形成了部门预算流于形式表面的问题。在工作的开展中，没有按照实际的预算工作需求，将财政资金保障项目纳入预算管理的体系中，存在着临时性工作的资金需求问题，按照具体的需要只能追加预算，投入更多的财政资金。究其根本，这都是由于县级预算管理人员的预算意识薄弱导致的，形成了财政收支紧张的问题。目前有各项惠民减税降负的政策逐渐的落地和实施，贫困县的财政增收渠道进一步缩减，县级财政压力剧增。在政府刚性支出持续增加的过程中，财政部门为了改善民生，加强对社会资源的有效保障力度，在重点项目的建设方面增加了资金投入，致力于打好三大攻坚战，产生了收支矛盾问题，在预算收支的安排方面，合理性、科学性不足，预算意识落后，缺少与时俱进的精神，降低了县级财政预算管理工作的水平和有效性[2]。
（二）预算编制不完善
在预算编制工作的过程中，县级财政预算管理人员对于构成预算编制中的成分缺少全面的考量，形成了预算编制不完善、不合理的问题，其中最突出的是政府预算支出项目，在具体的操作过程中，需要以充足、完善准确的材料为依据，按照法律法规的要求，进行科学的论证，确保支出预算编制的合理性、科学性。但是在具体的工作实践中，县级财政预算管理工作人员在编制预算方面，缺少对预算编制规范性的研究，形成了部门漏洞问题，例如先申请资金、后制定项目，或是没有论证项目、审核项目，就进行了资金申请。另外，部分项目资金的需求量较大时，形成了实际的资金需求和申请资金量之间的偏差问题，此类现象降低了预算编制的可行性、有效性、规范性，难以有效的利用财政资金，降低了财政资金的使用效益。编制预算的过程中缺少定额标准体系，定额标准的建设不科学、不完善，没有细化支出项目，具体的支出项目划分不合理，长期存在此类问题，对于预算编制的真实性、有效性形成了严重的影响，必须及时地改进预算编制中存在的问题，提高县级财政预算管理工作的规范性和有效性[3]。
（三）缺少健全的预算绩效评价机制
完善、健全的预算绩效评价机制，是推进县级财政预算管理工作创新、落实管理任务的基础前提。目前在我国大多数的县级财政预算管理工作实践中，存在着预算绩效评价机制不健全、绩效评价质量不理想的问题，缺少信息的支撑，降低了绩效评价的准确性和有效性。绩效评价并不是简单的描述评价的目标，也不是通过事后的评价来描述事实，而是需要贯穿到全过程中，进行事前、事中、事后的全过程绩效评价，对相关信息进行合理的利用，综合评价绩效情况。目前在县级财政预算管理中，绩效评价的信息不全面，缺少充足、牢固的信息支撑，导致了县级财政预算管理难以高质量地落实目标，信息的横向对比、纵向对比部分缺失，缺少对现实情况和评价目标情况的了解和掌握，在控制评价目标、调整评价目标方面，形成了漏洞，降低了绩效评价报告的质量[4]。
（一）革新预算管理观念
在县级预算人才队伍的建设方面，要加强人才培养力度，改进预算意识观念落后的问题，因为任何一项工作都离不开人才资源的支持，在县级预算管理中，为了强化人员的预算管理意识，需要在人才方面进一步加强建设，提高人员的素质，增强预算管理工作的质量。营造良好的工作环境和预算管理的氛围，创建良好的县级财政预算管理工作的氛围，协助预算管理人员正常开展有关工作，切实拓宽预算队伍人才的晋升空间、发展渠道，使其在预算管理中落实职能，加强财政预算管理工作方案的优化，将自身的职务发展和县级财政预算管理工作的成果相互挂钩，提高财政预算管理人才队伍的业务能力、专业水平。针对在财政预算管理中存在的问题，要进行一一的整改，加强业务培训、技能指导，要求行业内的专家进行知识的讲座、技能的指导，革新预算管理的观念，促使预算管理人员主动的学习知识，参与到预算的分析、执行、监督评价中，更新知识体系，学习法律法规的知识内容，真正为民众做好事，成为能做事、想做事的人才[5]。
在预算管理编制职权方面，要强化人员的观念，做好统筹的规划，加强对预算执行的严格管控，用有效的预算管理方案，提高预算管理工作的水平，发挥财政资金的应用效能，例如在充分的分析预算的前提条件下，组织编制部门的预算活动，梳理以往年度的项目资金情况，及时清理不需要安排项目资金的内容。在预算执行环节，要最大限度节约行政运行的成本，开源节流，对无预算安排支出进行严格的管理，对超预算拨款要明令禁止，部门用款申请的管理中，要根据国务院存量资金管理规定的有关内容，加强跟踪动态化的管理，建立台账，对零基预算收回的存量资金进行管控，消除赤字风险，形成较强的预算约束力。在财政部门的内部，创建起预算管理的良好环境与氛围，将一般性支出缩减，依法理财，依法行政，增强预算约束力，在创新的预算管理观念下，提高县级财政预算管理工作的质量和效益[6]。
（二）增强预算编制管理的规范性
为了改进预算编制中存在的不完善、不规范的问题，县级财政的预算管理工作有必要在预算编制管理的规范性方面加强管控，增强预算编制管理的规范性，分析经济形势，在编制年度预算之前，需要对下一年度的经济形势进行预测和调研，由对口业务股室负责分析任务，了解收支形势，充分的掌握下一年度的经济情况。组织和实施部门预算活动，对于部门单位乱花钱现象和多要资金的现象加强根源上的治理，降低资金的浪费，增进多方主体之间的协调和沟通，对预算控制范围进行进一步的合理确定。按照单位年度的重点工作、重点项目，初步对单位预算进行确认，加强人员职责的划分，在预算编审中，对各部门各岗位人员的职责进行确认，全面评估本单位的工作计划，制定预算申请[7]。
对预算执行的情况进行评价，针对重预算、轻管理的问题，进行有效的防治，加强对支出的严格控制，增强预算编制流程的规范性，提高预算编制管理工作的水平和效果。将政府的监督作用、社会的监督作用发挥起来，针对预算编审进行全面的监管，定期组织和实施听证会，不定期的实施研讨会活动，对于相关人员的询问要进行详细的报告，调整部门的财政资金使用情况。该过程中要配置一支专业型的预算管理人才队伍，结合政府管理制度用人制度的内容，引进专业性的人才，将管理型人才、专业型人才的优势结合起来，制定科学可行的预算管理决策，消除县级财政中存在的缺陷及问题[8]。
（三）建立完善的绩效评价机制
建立起绩效评价的一体化机制，提高信息质量，是推动财政预算管理工作任务落实的关键，由于目前财政工作对于信息质量要求逐渐提高，因此对信息进行充分的利用、建立起预算一体化的信息系统，成了落实绩效评价机制，提高县级财政预算管理水平的关键。在预算一体化系统的建设和应用过程中，信息平台内要体现出预算编审信息、预算调整信息、资金支付信息、会计核算信息、决算和报告信息，加强对数据信息的掌握、运用，运用先进的科技手段，加强对目标的审计监督和管理，将有关的信息上传到相同的信息平台中。
由相关的工作人员利用自己的权限来查询信息、使用资源，节约工作的时间成本、资源成本，提高绩效评价的工作质量，助力财政预算管理工作任务的落实。对绩效结果要进行合理的利用，因为实施绩效评价工作的目的就是要获取结果，并利用结果，要将业绩考核部门预算项目安排和绩效结果关联起来，调配财政的资源，对支出结构进行合理的调整，增强财政资金使用的合理性和有效性。对绩效工作的重要性树立起正确的认知，依托科学完善的评价制度指标体系，明确评价标准，对评价工作进行逐步地完善，拓宽深度与广度，促使绩效工作走向正轨，增强财政管理的有效性[9]。
综上所述，在财政工作中，预算管理是工作重点、工作难点，对财政管理工作的水平起着决定性的作用，对财政人员是否履行了职责进行了直观地反映。在县级财政预算管理工作中，目前仍旧存在着不足的问题有待改进，县级财政预算管理没有真正发挥出作用，未来针对县级财政预算管理工作的实践，仍旧还要持续的探索，提高财政预算管理工作的水平，加快现代化制度体系的建设，为县级财政预算管理工作奠定基础，增强我国县域的经济发展能力，根据长远的目标制定有关的规划，提高财政预算的可行性和科学性。
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