杨江
南昌市红谷滩城市投资集团有限公司
目前各大企业规模都在不断壮大，随着社会不断发展，其内外部环境也更加复杂。尤其是一些企业，在进行管理的过程中会出现很多问题，例如，经营风险增加、管理效率较低等。这些问题不仅会对整个企业的发展造成严重的影响，还会波及到企业的经济效益，所以为了降低对经营者带来的困扰，必须要构建出更加完善合理的内部控制体系，确保企业能够在良好的管理环境中运营和发展。对企业内部进行合理的控制主要是体现了企业管理的价值，企业需要制定更加健全且具备现代化的内部管理体系，通过综合性的控制模式，提高现代化企业的发展进程，确保在市场竞争时可以有更高的地位。
(一)以财务管理为核心
在集团企业内部控制体系建立的过程中，全面预算管理的主要核心工作是财务管理，无论是预算编制还是执行时，都需要考虑企业的内部财务管理水平，并且对内部财务管理的各个环节进行评价和审计，确保财务部门的相关数据能够为全面预算管理提供基础和支持。通过对国内大型投资集团公司进行分析可以明确，财务管理模式相对较为新颖，因此所提供的数据可以满足全面预算管理的要求。除了在数据方面，财务管理部门可以提供较大支持外，在工作方面，财务管理部门也起到了中流砥柱的作用。全面预算管理需要大量具备会计技能的人员，而本公司的财务人员数量相对较多，可以满足全面预算管理工作对工作人员能力和水平的要求。公司全面预算管理的主要特征之一是以财务部门为核心，将财务管理体系作为支持预算管理的重要基础。做好财务管理工作，是以全面预算管理为核心提高集团企业内部控制体系构建标准的前提。
(二)以市场经济为导向
大型投资集团公司作为环保发展型企业，在当地市场经济中占有非常重要的地位，所以针对此企业利用全面预算管理，构建内部控制体系，需要将市场作为导向。目前针对企业集团进行全面预算管理时需要经过从编制到考核等多个流程，在每一个流程中都必须要保证能够将市场动向作为管理导向，确保实时掌握市场上的动态变化特征，并且保持对市场变化高度的敏感性及警觉性，保证利用不断收集的市场变化规律数据，使企业进行全面预算管理时，能够适应市场发展方向。在以市场发展为导向和基础的前提下，使集团企业可以创造更多的利润增长点。任何一种管理模式都必须要以市场为导向，企业的发展，离不开市场经济的支持，市场经济是由每个不同企业组成，所以在针对本企业进行管理制度制定时，要想构建内部控制体系的完整性和有效性，必须将市场发展方向作为主要参考因素。
(三)以增加企业经济效益为出发点
对于企业而言，任何一种管理模式，其主要目的是为了增强集团企业的经济效益。通过全面预算管理措施的应用，可以有效的对集团内部的各种管理职能进行资源整合，确保企业内部所有管理部门可以实现系统化和整体化。利用联合管理的方式，将财务管理部门，行政管理部门，人事管理部门，以及市场管理部门等各个内部管理机构进行有机的结合，可以在一定程度上，提升企业在运行过程中的管理效率，进而减少企业管理漏洞。要想企业创造更多的价值，不仅要增加项目数量，还要增强项目管理水平。而全面预算管理能够在一定程度上提升企业内部的联合行动效率，通过增加管理水平和管理效率的方式，使项目获得更多的经济效益，所以在全面预算管理为核心的内部体系构建时，必须保证能够以经济效益为出发点，确保通过内部体系的构建，提升国内大型投资集团公司所创造的经济效益和市场价值。
(四)以企业全体员工的响应为保障
大型投资集团公司的经营规模相对较大，所包含的员工数量较多，因此在进行各项管理规定改善及制定时必须充分考虑到员工的情绪及员工的工作效率，在进行全面预算管理模式应用时，要不断调动集团企业全体员工的积极性，确保所有员工都能够参与到全面预算管理的工作流程中，这样才能够使全面预算指标的制定，被更多的员工接受，使新规定顺利执行。目前，很多企业在进行管理规定制定时，可能会使管理者和被管理者之间产生不必要的矛盾，为了避免这一现象，在全面预算管理制度制定之前必须要积极响应全体员工的需求。确保能够以全体员工作为基础保障。通过制定合理的管理措施，让员工切实体会到新型内部控制体系构建所带来的优势。
(五)以对企业经济规划为前提
针对不同企业进行全面预算管理的过程中，为了保证能够构建更加完善的内部管理体系，必须要对企业未来发展方向进行精细的规划，企业在进行全面预算管理的过程中，既要对其生产经营活动进行合理的规划，又要保证能够从生产现状出发，根据现阶段市场经济的发展变化规律做出具有发展性的规划。其主要流程是在进行前期全面预算时，必须要将投资项目的选择流程作为主要研究对象，然后对整个集团企业在经营过程中的成本控制流程，生产经营流程，以及现金的支出和收入流程等进行合理的预测和判断，确保能够使编制预算时对投资企业提供更大的帮助。利用全面预算管理模式所编制出的不同部门的预算，是将来企业在发展和生产经营过程中的主要依据和导向，所以为了使企业具有良好的发展，必须进行准确的预判和科学的规划，通过对现阶段已经制定的预算管理目标进行全面的分析，确保能够增加大型投资集团公司所创造的经济效益。
(一)管理制度不完善
当前在一些集团企业中，以全面预算管理为核心进行内部控制体系的构建，存在很多问题，首先体现在内部控制环境以及相关制度的制定不完善上。对于一些投资企业来说，经常会出现兼并企业的现象，而由于兼并的企业和本集团企业之间可能在内部控制环境上存在较大的差异，所以在进行后期管理控制时，无法形成系统的管理模式，利用多层级的投资经营方式，不仅会导致在制度上出现空缺和重复的问题，还会使很多工作出现堆积现象，达不到集团对内部控制体系构建应用的初始目标。在此背景下，进行全面预算管理，必须以现阶段内部控制制度现状为基础，防止出现脱节问题。积极发挥集团企业内部充实管理人员的作用，确保能够在实行全面预算管理以后，避免出现投资和融资失败，以权谋私及信用资质政策失衡等问题。
(二)风险评估意识较差
在进行全面预算管理模式应用之前，首先要对整个企业发展的风险进行控制和评估。在一些大型投资集团公司进行投资业务经营分析的过程中，风险控制方面还存在一定的问题，经常会出现事后管理或事后补救等现象，从风险管理方面进行分析，利用全面预算管理的模式，能够实现企业风险的事前评估。但是由于目前很多管理者的风险评估意识相对较差，所以在针对市场风险进行判断的过程中，由于没有充足的认识，而使内部决策出现许多失败的教训。所以风险投资控制部门是全面预算管理模式应用中的重要关注对象，内部管理人员应该增强风险评估意识，提高风险防控等级，确保能够与全面预算管理模式相配合，为企业创造更多经济价值。
(一)加强对内部控制环境的分析
在进行以全面预算管理为核心的内部控制体系建设的过程中，首先要对现阶段已有的内部控制环境进行全面的分析，企业的管理者必须倡导营造良好的内部控制环境，进而加强各个工作人员的职业道德建设，确保能够通过宣传本企业的投资经营理念，营造出更加有利于公司发展的人力资源管理环境。通过这种方式能够保证公司中的每位员工都可以自觉的认识到自己工作中存在的不足并且履行自身的职责。在制定全面预算管理措施之前，必须要将内部控制环境作为基础，在此基础上进行一定的改进，通过对内部现阶段已有的控制环境进行合理的评价，让员工可以对预算的编制及管理执行更加规范。要想取得良好的内部控制环境，还必须不断改善全面预算的执行情况。
(二)落实全面管理体系
目前对集团企业进行内部控制和管理的过程中，其主要包含以下几个流程，首先是要做出全面的组织和规划，然后对各个不同的投资项目进行授权和批准，通过对实际工作流程的安全性进行控制，确保降低投资所产生的风险，同时还要对全体员工的职业素养等进行合理的培养，确保能够在预算控制和预算管理方式应用时具有更高的效率。内部管理还包含对所投项目相关文件的记录、保存及审计。通过将各方面数据进行关联，能够使内部控制体系更加健全和完善。内部控制体系构建完成以后，在工作流程上和全面预算管理流程具有一定的共性，二者在实际应用过程中，不仅能够相互补充，还可以相互促进，确保提升内部管理水平以及全面预算管理应用的执行标准。管理人员必须要保证以全面预算管理为基础的管理体系，能够真正应用在大型投资企业中。
(三)加强全面预算管理的统治作用
在一些大型投资集团公司中，以全面预算管理为核心进行内部控制体系的优化，必须加强其统治作用。尤其是针对财务管理工作，全面预算作为财务管理的核心工作内容，可以对内部管理体系的控制起到一定的统治作用。尤其是在制定目标时，由于全面预算管理的目标和集团的整体财务管理目标相同，必须保证能够适用于整个内部控制体系的工作流程中。对于一个集团企业来说，全面预算的主要工作流程主要包含确定管理目标，进行财务管理预算编制，以及数据的汇总和审核等，最终对预算目标进行执行和分析调整，确保能够提高预算的评价等级。通过这些工作流程，既能够起到巩固内部控制管理体系的作用，又能够完善财务管理工作流程。
(四)注重对财务会计信息的应用
全面预算管理的主要目的是能够将财务管理部门的工作和企业中其他部门的管理工作有机的结合在一起。这就需要确保财务会计数据真实有效。通过对财务会计数据进行及时更新，可以使全面预算管理工作具有更加突出的作用，同时也能够将全面预算管理工作的主导性充分的体现出来，为了严格控制集团企业财务会计数据的准确性，确保信息的质量，必须对信息的失真情况进行充分的调查和分析，防止因为投资集团企业中各个不同层级分公司的财务数据出现弄虚作假的现象。同时要确保财务管理工作流程，严格按照内部控制制度执行，避免管理者出现经济违法问题。
(五)增强风险评估意识和能力
对于国内大型投资集团公司来说，其主要的生产经营业务是进行各个项目的投资活动，经营投资行为与一般的生产销售活动相比具有更大的风险，所以必须加强投资集团内部的风险评估和控制能力，而将全面预算管理作为核心进行内部控制体系构建的过程中，也应该关注风险评估能力的提升，并且针对现阶段市场的变化规律树立起更加准确的风险意识，通过增强风险意识，加强风险的评估管理力度确保在投资项目进行的过程中能够有效的规避风险，防止出现较大的经济损失。以全面预算管理作为核心，所构建的内部控制体系，需要有风险评估的能力，明确风险评估的等级，确保在投资的过程中既可以使整体的投资项目数量增多，又可以避免每一个项目为集团公司带来的风险。同时在制度制定的过程中，还要不断细化，确保能够针对每个子公司的具体经营和投资情况进行充分的了解，进而使所制定的预算制度和预算结果符合公司的自身经营状况。目前在大型投资集团公司的管理模式中存在的风险评估问题主要是经常会出现风险事后弥补现象，这一现象不仅会增加整个投资集团的投资压力还会降低投资集团市场波动承受程度，所以，必须通过全面预算管理工作的落实。使企业中的每个投资项目，都可以进行事前和事后的风险分析及全面控制。
(六)增强对工作人员的监督和考核
大型投资集团公司的管理模式中一般会使用考核方式，目前在企业工作人员的考核过程中出现的常见问题，主要体现在以下几个方面，第一个方面是很多工作人员部门内部之间可能会出现互相包庇的现象，管理人员包庇项目投资工作人员将会影响整个投资管理产生的效益，针对这一问题，在以全面预算管理为核心的内部控制体系构建的过程中，必须要明确部门内部管理人员和下属之间的制度关系，确保能够通过完善绩效考核等相关措施，使整个部门内部的关系环境得到优化。
第二个方面是各个部门的管理人员之间也会存在互相包庇的问题，例如财务部门是当前对全面预算管理工作产生影响的主要因素，如果财务部门的管理人员和风险控制部门的管理人员之间存在利益关系，将会导致集团内部的财产流失。项目投资部门和市场管理部门之间也应该进行清晰的职责划分。市场动态是项目投资的基础和前提，只有保证市场动态数据分析更加准确，才能够提高项目投资部门所产生的经济效益，进而为大型投资集团公司创造更多的价值，所以必须要完善各个部门之间的等级划分制度，并且确保不同部门之间可以传输更加准确的信息。
最后一个方面是要加强对全体工作人员的监督和考核，首先要明确具体的考核制度和考核标准，加强监督则应该在预算制定的过程中，对各个部门所成交的基础性数据进行充分的分析，确保其真实性和准确性。在加强监督和制定考核标准时，还要注重对工作人员的激励。利用内部控制制度的约束，可以使企业的经营者更好的约束自身的行为，确保能够以集团企业的利益为前提加强自己的工作努力程度，进而提升工作业绩。通过一定的激励政策，能够使内部控制制度在维持基本业绩的前提下，将企业集团的利益达到最大化。
综上所述，目前在针对大型投资集团公司的内部体系构建的分析过程中，必须确保以全面预算管理为核心，这种新型的管理方式不仅能够提高财务管理部门的工作效率，还能够使整个企业创造更多的经济价值。内部管理控制体系的主要目标是确保各个部门之间能够更好的配合，进而为后期企业的发展奠定良好的基础。所以为了能够使企业集团在市场上获得更大的竞争力，并且具备更大的发展动力，必须要建立起更加完善的以全面预算管理作为核心的内部控制体系。使企业内部在控制的过程中，可以通过全面预算管理的模式，对市场动态进行科学的预测。
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