巴格得力 ，李 威
（1.新疆维吾尔自治区畜牧兽医局，新疆 乌鲁木齐 830004；
2.中国科学院大学，北京 100049；
3.新疆维吾尔自治区动物卫生监督所，新疆 乌鲁木齐 830011）
新疆是我国畜牧业大区，有天然草原8.6亿亩，其中可利用草原面积达7.2亿亩，占全国可利用草原面积的14.5%，牲畜最高饲养量约8500万头（只）①相关数据来自行业年度统计数据和草原资源调查数据。。党的十八大以来，党中央在政策、资金、人才等方面的倾斜为新疆畜牧业发展带来了历史性机遇。随着人民生活质量和消费水平的提高，人们对畜产品的消费需求大幅提升。此外，新疆丰富的旅游资源禀赋不断吸引着国内外游客，畜产品消费大幅增长，在一定程度上导致新疆畜产品呈现供需不平衡态势。近年来，新疆从内地省区市调入的畜禽和畜产品数量持续增加，2020 年新疆调入牲畜532 万头（只），较2016 年增加302 万头（只），年均增长率达25%②相关数据来自新疆畜牧兽医大数据平台。。当前，新疆畜牧业正处于加速转变生产经营方式、迈向标准规模化生产、草原畜牧业转型升级的发展时期，同时也面临发展理念滞后、草原退化、饲草料短缺、资金投入不足、生态环境约束加剧等严峻挑战。在保护生态环境的前提下，加快农区规模化养殖步伐，适度利用自然草地资源，逐步扩大饲草料基地建设规模［1-2］，大力发展标准化、规模化、科学化养殖，培育形成产业集群，不断提高生产效率，是推进新疆畜牧业高质量发展的关键［3］。
农业是支撑国民经济建设与发展的基础产业，而畜牧业在农业中占据重要地位，是推动农业生产、农村发展、农民致富的重要产业，因此畜牧业发展研究一直是关系国计民生的重要课题。学者们普遍认为现代畜牧业发展有其自身特点。如和元［4］认为现代畜牧业呈现出由散养向规模化过渡、由单一向产业化过渡、由人工向科技化过渡、由单纯经济增长向生态可持续过渡的特点。杨环［5］认为现代畜牧业具有服务社会化、经营产业化、生产标准化、养殖规模化、布局区域化和发展生态化等特征。现代畜牧业发展关键是要解决有限的资源、脆弱的生态环境与快速增长的畜产品需求之间的矛盾，应通过引进先进科学技术、改变粗放式放牧方式、加快规模化生产、加大草原生态保护、提高资源利用率等，推动畜牧业可持续发展。对于畜牧业发展问题，学界也进行了大量研究。如岳文斌［6］分析了我国畜牧业发展潜力及趋势，提出应发掘饲料潜力，利用先进科学技术，争取实现生产、加工、销售一体化的发展模式。戴健［7］认为，要发展现代畜牧业，应以社会、经济、生态协调发展为目标，以高效管理和科学技术为基本动力，发展高效益、高度商品化、集约化、高科技含量和可持续发展的畜牧业。钟旭［8］认为，根据生态优先原则需优化轮牧系统，由家畜全放牧向半舍饲、舍饲的集约化经营转变，大力发展农区畜牧业，实现农区和牧区优势互补。黄秀声［9］指出，畜牧养殖业应通过畜禽污染废弃物的资源化利用走低碳经济之路，实现节能减排；
应合理利用农工业废弃物资源，以循环经济理念为指导，大力发展循环养殖模式，实现畜牧业健康发展。张晓敏［10］提出，应加强政府层面的技术培训，鼓励支持兴办牧业生产合作社，鼓励草原承包经营权流转，发展适度规模的家庭牧场，提高牧业生产技术效率。汤毅［11］认为，促进我国畜牧业发展，不仅应加强畜牧业自身建设，还应利用感应度的作用促进产业升级、强化产业发展，通过提高生产资料质量、降低生产要素成本推动畜牧业发展。
近年来，在中央和地方一系列政策措施的扶持下，新疆畜牧业持续健康发展，畜禽养殖业取得了较为可喜的发展成果，出现了新趋势、新动向。
一是畜牧业投资力度不断加大，经济效益显著提升。2005年—2019年新疆畜牧业投入达888.93亿元，资金投入从2005年的5.25亿元增加到2019年的137.05亿元，2019年畜禽销售和畜产品销售额分别达到7.68 亿元、40.57 亿元。2020 年新疆畜牧业产值为1038.08 亿元，畜牧业占农业总产值的24%，较1950年增长了487.3%，较1978年增长了191.2%，较2000年增长了43.98%，呈现出较快的发展态势①相关数据来自行业统计。。
二是综合生产规模稳步扩大，养殖结构不断优化。2020 年末新疆牲畜存栏5075 万头（只），出栏4279 万头（只），牛羊出栏率达到90.1%，较1950 年分别增长了79.1%和95.2%，较1978 年分别增长了49.9%和89.6%，较2000年分别增长了8.5%和44.7%，生产规模稳步扩大，畜群周转加快。牛、羊、马、猪存栏占总存栏的比重分别为9.4%、81.6%、1.87%、6.03%，形成了具有地方特色的养殖业生产结构②相关数据来自历年《新疆统计年鉴》。。
三是畜产品产量大幅增长，人均占有量显著提高。2019 年新疆肉类总产量170.74 万吨、禽蛋产量38.6万吨、牛奶产量207.44万吨，较1950年分别增长了4.6%、12%、28.2%，较1978年分别增长了49.9%、89.6%、97.8%，较2000 年分别增长了8.5%、44.7%、65.2%。2019 年肉、蛋、奶人均占有量分别为67.66 千克、82.21千克、15.29千克，保持稳步增长，有力保障了新疆畜产品市场供应，满足了消费者需求③相关数据来自历年《新疆统计年鉴》。。
四是草原生态保护与建设取得良好成效。2011年—2020年，新疆共实施草原禁牧1.5亿亩，落实草畜平衡5.4 亿亩，国家累计投入资金219.215 亿元。2020 年草原综合植被盖度和高度分别为40.98%和26.69 厘米，较2011 年草原生态保护补助奖励政策④从2011 年起，我国在内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏、云南等8 个主要草原牧区省区和新疆生产建设兵团实施“两保一促进”，即“保护草原生态，保障牛羊肉等特色畜产品供给，促进牧民增收”的保护补助奖励政策。实施初期增加了1.59 个百分点和2.09 厘米，草原生态明显好转。2020 年天然草原牧草的鲜草产量达10433.99 万吨，较2011 年草原生态保护补助奖励政策实施初期增加了23.98%①相关数据来自行业统计。。图1为2011年—2019年新疆草原生态保护情况，由图1可以看出，通过实施草原生态保护补助奖励政策和退牧还草、退耕还草等草原保护工程，草原得以休养生息，生态环境进一步改善，草原生态恶化趋势得到遏制。
图1 2011年—2019年新疆草原生态保护情况
五是畜牧业产业化发展步伐加快，基础不断夯实。近年来，新疆各级政府不断加强畜牧业龙头企业引进培育，产业融合发展能力进一步增强，品牌知名度不断提升。新疆现有涉牧龙头企业102家，其中，国家级涉牧龙头企业7家，自治区级涉牧龙头企业95家，西域春乳业、旺源驼奶、天莱香牛等一批高起点、效益好、有品牌的加工龙头企业推动了新疆畜牧业产业化进程，畜产品获新疆著名商标37个、有机认证25 个、绿色认证30 个、地理标志产品11 个。此外，加大游牧民定居及养殖建设力度，自2010 年中央新疆工作座谈会召开以来，新疆游牧民定居累计投资132亿元，建设标准化养殖小区6200余座②相关数据来自行业统计。。
六是畜牧业科技体系建设力度逐年加大。近年来，新疆各级政府加大对畜牧业重点科技项目和技术推广的投入，加强对专业技术人员的培训，不断提升科技创新和应用能力；
实施国家和自治区畜牧科技项目900余项，胚胎移植、冻精配种、冬羔生产、牧草栽培、疫苗联合免疫等技术在畜牧业生产中得到广泛应用，50多项主推技术、90多项地方生产技术在新疆推广普及，呈现出畜牧业主导品种和主推技术大力推广、科技含量不断提高的喜人态势。此外，各级政府非常重视畜牧业科技支撑体系建设，注重对专业技术人员的培训。新疆业已建成畜牧兽医科研机构8 个、重点实验室13 个、畜牧业技术推广机构1452个，畜牧兽医机构不断完善。自2010年以来，自治区本级培训专业技术人员、养殖场工作人员、养殖大户合计20 余万人③相关数据来自行业统计。。综合来看，新疆畜牧业发展中科学技术应用能力不断提高，科技在畜牧业高质量发展中发挥着越来越重要的作用。
七是重大动物疫病防控能力显著提升。新疆始终坚持“预防为主、以检促防、以监促检、防检结合”的综合防控理念，积极开展布鲁氏杆菌病等人畜共患病防控工作，口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病免疫密度和免疫抗体效果分别保持在90%和70%以上，牢牢守住不发生区域性重大动物疫情的底线。近年来，新疆不断加强基层动物防疫体系建设，实施兽医实验室、疫情监测站、公路动物卫生监督检查站建设项目，实现1162个检疫报检点、243个屠宰场（点）、1200余个活畜（禽）交易市场的防疫监督全覆盖；
构筑由4条省际公路和15条地州际公路临时动物卫生监督检查站组成的动物及动物产品流通监管网络，动物检疫实现电子出证并与全国数据平台互联互通，实现防疫数据实时记录、存栏数量实时抓取、养殖场户实时定位、各类数据实时汇总，2021 年平台处理信息数据达1.5 亿余条，健全了养殖、防疫、产地检疫、屠宰和销售全过程可追溯信息化监管模式④相关数据来自行业统计。。
八是优化新疆畜牧业区域发展布局。2020 年4 月《关于促进新疆畜牧业高质量发展的意见》印发以来，新疆围绕畜牧产业链现代化，调整优化养殖业区域发展布局，提出做大做强农区畜牧业、做优做精草原畜牧业，推动畜产品基地和加工业向主产区聚集的发展战略。在区域布局方面，农区突出发展牛羊标准化规模化养殖，北疆地区和焉耆盆地重点推进奶业振兴和肉牛肉羊业发展，南疆地区适度发展牛羊、突出发展家禽，牧区围绕推进草原畜牧业转型升级，积极发展草地生态畜牧业，打造绿色畜产品基地。目前符合新疆实际的肉羊、奶牛、肉牛、马等养殖产业带，以及生猪、家禽、特色畜禽等养殖产业区已基本形成，畜牧业规模化、生态化、高质量发展势头良好。
SWOT分析法即态势研究法，由美国旧金山大学韦里克教授提出并在管理学领域得到广泛应用，其是将与研究对象相关的主要优势（strength）、劣势（weakness）、机会（opportunity）、威胁（threat）进行综合分析研究，从而得出该研究对象相对于其他对象的竞争优势及未来发展战略选择的方法［12］。其中，优势、劣势主要为内部因素，机会、威胁主要为外部因素。
（一）新疆畜牧业发展优势
1.区位资源优势得天独厚。广阔的地域、独特的区位、丰富的自然资源，形成了新疆畜牧业独具区域特色的发展优势。新疆养殖业所需用地充足，饲草品质优良，农作物秸秆资源丰富，气候条件适宜发展养殖业。新疆现有耕地7600多万亩，后备耕地2.23亿亩，居全国首位；
草原面积8.6亿亩，其中可利用面积7.2亿亩，适宜发展养殖业。同时，新疆是古丝绸之路的重要通道，是我国沿边开放的重要门户，是丝绸之路经济带核心区，与俄罗斯、哈萨克斯坦等8个国家接壤，现有一类口岸17个、二类口岸12个，发展外向型畜牧业优势突出。
2.市场需求旺盛。当前，我国居民收入不断增加，生活水平显著提高，各族群众对优质畜产品的需求激增。同时，伴随着新疆旅游业的快速发展，新疆牛羊肉、牛马驼驴乳等天然、绿色、有机畜产品深得市场和游客青睐，国内美誉度、认可度逐年提高，年度外销乳制品和净调出疆牛、生猪及其肉产品数量持续增加。2021 年，新疆外调出疆牛15.78 万头、生猪329 万头、牛肉3157 吨、乳制品17 万吨，调入羊533万只、家禽4722万羽①相关数据来自新疆畜牧兽医大数据平台。。
3.农牧结合基础扎实。农区玉米及农副产品丰富，牧区繁育成本较低，农区饲草富足，易形成“牧繁农育”联动机制。新疆现有2100 余万亩林果业待实现提质增效，对畜禽有机肥的需求持续增大。农区养殖环境容量大，北疆农区可新增承载1800万只以上羊单位；
牧区积极发展草地生态畜牧业，加快转变生产方式，努力打造绿色畜产品基地。农区突出发展牛羊规模化、标准化养殖，协同推进现代牛羊产业体系的潜力很大。
4.全社会对畜牧产业的关注度高。畜牧业是新疆的传统优势产业，是农牧民收入的主要来源。发展畜牧业，扩大其覆盖面，拓宽其受益面，是符合新疆实际的民生民心产业、劳动力就业产业、农牧民增收致富产业和促进社会稳定产业，具有广泛的群众基础。在国家和自治区出台的一系列支牧惠牧政策带动下，社会各界投入畜牧业发展的积极性高涨，为畜牧业发展奠定了坚实的群众基础，营造了良好的社会氛围，2021年全社会畜牧业投资达到100余亿元。
（二）新疆畜牧业发展劣势
1.经济发展相对滞后，金融服务水平较低。新疆农牧业、工业现代化发展水平较低，各类产业基础薄弱。因对经济社会发展的顶层设计不足，尚未形成足够的投资吸引力且发展内生动力不足，造成经济发展缓慢并影响相关产业的发展。新疆国民经济发展水平与内地发达省区市相比差距较大，2020年新疆生产总值为13797.58亿元，农牧民人均可支配收入为14056元，比全国平均水平低3075元①相关数据来自《中国统计年鉴》《新疆统计年鉴》。。畜牧业金融服务水平较低，农牧民贷款难问题突出。农牧区金融改革严重滞后，农村信用合作社服务能力有限，贷款期限短、手续复杂，金融机构面向畜牧业提供的金融服务产品少，严重制约了新疆畜牧业的高质量发展。
2.畜牧产业化质量效益低，竞争力不强。新疆畜牧业全产业链建设相对滞后，延伸拓展不足，种养加工一体化经营机制、冷链物流配送和产品标准体系不健全，加工企业规模小、层次低，精深加工率不高，品牌建设滞后，缺乏领军型畜牧龙头企业和知名品牌，联农带农能力弱，特色畜产品的品质优势未能有效转化为规模效益优势。新疆畜产品加工业集群化水平不高，加工企业数量少，加工转化率和增值率较低。目前新疆农畜产品加工增值率仅为48%，与全国的150%、发达国家的500%以上相比差距很大，肉类加工数量也仅占肉类年产量的15%左右②相关数据来自《中国统计年鉴》《新疆统计年鉴》。。面对国内畜产品市场变化，缺乏足够的应对手段，重要畜产品价格风险调控机制尚不健全，政府难以有效引导农牧民和各类市场主体按照市场需求组织生产经营。同时，面向周边中亚国家开展畜产品贸易的环境条件不够宽松，外向型畜牧业发展制约因素多，尚未实现明显突破。
3.畜牧业发展方式较为粗放，供需不平衡。新疆畜牧业产值占新疆农业总产值的比重较低，不到25%，且生产方式相对落后，规模经营比重低，牛羊规模养殖比例不足40%。畜群畜种结构不合理，北疆地区草原畜牧业牲畜冷季舍饲不足50%，南疆地区农区畜禽散养比例超过80%；
畜产品供给地域不平衡，北疆地区充裕，南疆地区相对紧张。奶牛养殖分散，鲜奶加工量不足50%，荷斯坦牛平均单产与全国平均水平相差较大；
牛羊出栏量均低于全国平均水平，且以季节性出栏为主，出栏个体标准不统一，肉牛肉羊商品率低，市场供需不均衡，羊肉、禽肉生产能力不足，从内地省区市引进牲畜及其产品数量逐年上升。据统计，2020 年新疆从内地调入牲畜532万头（只），较2017 年230万头（只）增加了130%以上③相关数据来自行业统计分析、新疆畜牧兽医大数据平台统计分析。，主要供给喀什、和田等地，增加了流通领域传播动物疫情的风险。
4.畜牧兽医人才匮乏，科技支撑保障不足。新疆目前虽有农牧业高等院校和职业技术学院，分布和总量基本可满足需求，但在培养模式、课程设计、培养数量和针对性以及实践能力等方面存在一些问题，难以满足和适应规模化、集约化、标准化养殖业发展的人才需求。目前专业人才主要集中在高校、科研院所和企事业单位，高端人才和生产一线科技人才难以满足实际需要。新疆现有畜牧兽医管理和技术人员1.5万余人，从地域分布和牲畜养殖规模来看，科技服务人员覆盖率不够，难以满足动物防疫、诊疗、饲养管理等方面的需求。特别是新一轮机构改革后，新疆县乡畜牧兽医部门在岗人员有所减少，乡镇畜牧兽医在岗人员大多只有1～2 人，基层队伍不稳定问题较为突出，现已成为制约新疆畜牧业可持续发展的主要因素之一。此外，科技成果转化应用不够，科技推广应用水平亟待提高，政策引导效应尚未充分释放。
（三）新疆畜牧业发展机遇
1.各级政府高度重视“三农”工作。畜牧业是巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴、实现农村现代化建设的基础产业。中央历来高度重视“三农”工作，始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。新疆维吾尔自治区党委根据市场需求变化，及时调整居民消费结构，突出稳粮、减棉、强牧、优果、上特色，对畜牧业提出新战略、新目标、新要求，进行新部署，坚持做大做强、高质量推进畜牧业发展。国家和自治区的高度重视为新疆畜牧业高质量发展提供了坚实保障。
2.国家对新疆工作的战略定位和政策倾斜。中央新疆工作座谈会召开以来，国家加大了对新疆经济社会发展的支持力度，给予政策、资金、项目等方面的大力支持，为畜牧业发展创造了难得的机遇。将新疆建设成为丝绸之路经济带核心区的目标定位为新疆畜产品开拓国内外市场提供了有利条件，拓展了畜牧业发展空间。国家、自治区支牧惠牧政策不断完善，调动了社会各界的建设积极性，增强了畜牧业发展动力。
3.旅游业快速发展为畜牧业发展提供了动力。新疆独特的自然资源、地理风貌及地域特色文化加速了旅游业的发展，国内外旅游人数逐年增加，畜产品消费人数也不断增加，为新疆畜牧业高质量发展提供了有力支撑。同时，以旅游赋能传统畜牧业，可助力牧民增收，带动畜牧业发展。
4.畜牧业发展空间和优势明显。“十四五”时期，我们正朝着第二个百年奋斗目标迈进，经济社会发展进入快速转型升级期，农村基础设施建设、农业农村现代化和产业化发展空间巨大。新疆畜禽养殖基数大，自然资源丰富，优质畜产品品牌发展势头强劲，通过推广畜禽优良品种、先进饲养管理技术和高效经营方式，提高精深加工率、加快品牌化市场化运作等，畜产品综合生产能力和质量效益将有很大的提升空间。
（四）新疆畜牧业发展面临的挑战
1.地理位置和环境制约较大。一是新疆位于祖国西部边陲，地域辽阔，距离内地畜牧产业发达省区市较远，人流、物流成本高，快速运输活畜及畜产品限制较大。二是新疆沙漠化面积较大，草原生态环境脆弱，牲畜自然放牧领域有限。三是新疆属于缺水地区，特别是南疆地区属于典型的干旱绿洲生态，水资源时空分布不均衡，缺少大型控制性骨干水库，配套灌溉设施建设滞后，水资源调蓄能力不足，难以大力发展人工饲草料基地。四是新疆冬季长夏季短，北疆地区较寒冷、南疆地区较干旱，恶劣天气和自然灾害时有发生，对养殖业影响较大。
2.畜牧业生产潜力挖掘不足。新疆支持畜牧业发展的政策体系不健全，产业发展规模和层次水平较低，产加销各环节链接机制创新不够，市场竞争力不强，推进外向型畜牧业发展的体制机制亟待建立健全。新疆特有的30多个畜禽品种资源除驼奶等个别特色乳制品外，巴尔楚克羊、新疆褐牛等地方品种受资源挖掘、产品开发、市场开拓不足等限制，资源优势未能完全转化为品牌和效益优势。
3.动物疫病防控形势严峻。新疆陆路边境线长、接壤邻国多，境外疫情复杂，区内疫情时有发生，疫情防控形势严峻。各地跨省跨区域调运牲畜数量大、频次高，流通领域疫情传播风险高，动物疫病防控面临“外防输入、内防扩散”的严峻形势，内控外防压力大。同时，从业者依法防疫、自主防疫、规范经营的主体责任意识有待增强，畜产品全程有效监管难度大。
新疆具有丰厚的自然地理物质基础，资源禀赋独特，做大做强畜牧产业潜力很大，但现实中受地理、文化、经济、人才、理念等因素制约，存在发展速度较慢，质量效益较低，规模化、产业化程度和品牌知名度不高等问题。因此，应积极借鉴国内外先进畜牧业发展模式，立足新疆实际勇于探索，加快产业结构调整，以农区大力发展规模化养殖和牧区发展生态绿色畜牧业为突破口，加快具有新疆地方特色的全产业链畜牧业发展。
一是贯彻新发展理念，理清发展思路。以畜牧业供给侧结构性改革为主线，以农区畜牧业振兴、草原畜牧业转型为重点，转变发展方式，强化科技创新、政策支持和法治保障，坚持生态化发展方向，坚持农牧结合、草畜配套，走产业化发展与资源环境相协调、标准化规模化生产、产业化品牌化运营的可持续发展道路，培育形成产业集群，加强肉牛肉羊、奶牛、家禽全产业链建设，推进生猪产业转型升级，大力发展地域特色产业，突出抓好畜禽种业发展、饲草料保障、科技支撑工作，不断提高畜产品生产供给能力和市场竞争力，加快新疆由畜牧大区向畜牧强区转变，努力建设资源节约、环境友好、生态绿色的现代畜牧业强区。发展畜禽品种展示、游牧文化传承、民俗文化、绿色康养、特色餐饮、运动娱乐观光体验等文化旅游产业，实现畜牧业与文化旅游业融合发展，不断拓展畜牧产业功能。
二是明确区域定位和发展战略目标。围绕乡村振兴，立足区域资源优势，科学定位畜牧业高质量发展方向，建立健全畜牧业产业体系、生产体系、经营体系和科技服务体系。农区坚持走“标准化规模化养殖增量、产业化集约发展提质、品牌化拓展市场增效”的发展道路，建立健全资金整合、产业要素集聚、产品营销和政策支持平台，积极发展畜牧产业园区和产业集群，推进三次产业融合发展，逐年提高畜禽业规模化养殖比例，不断提高肉蛋奶等畜产品贡献额；
牧区坚持走“保护利用草原生态环境、稳量增效、转型升级”的发展道路，大力推动草原畜牧业转型升级、提质增效。加强人工草料地、牲畜品种繁育等基础设施建设，推行暖季放牧和冷季舍饲相结合的规模化种养、一体化经营生产模式，发展草畜专业合作社、家庭生态牧场等，不断探索符合新疆实际的生产发展模式。
三是扩大肉牛肉羊生产规模，提高产能。坚持农牧结合，因地制宜发展肉牛肉羊产业。牧区以打造绿色、有机、高端牛羊肉品牌为主，扩大定居养畜规模，保护草原生态，加大良种推广力度，积极探索推广“牧繁农育、户繁场育”生产模式，稳定生产基础，扩大养殖规模；
农区突出肉牛肉羊品种选育，坚持自繁自育和引进多胎羊扩繁并举，加快建设标准化规模化养殖基地，形成肉牛肉羊产业优势区域，不断提高生产能力和生产效率，走符合新疆实际的畜牧业高质量发展道路。
四是加快发展饲草料产业。按照农牧结合、草畜配套要求统筹推进饲草业和饲料业发展，加快种植业结构调整步伐，大力推广优质饲草料品种和高产栽培技术，提高畜牧业优势发展区域青贮饲料、苜蓿种植的补贴标准，有效扩大优质饲草料种植面积。充分利用好现有饲草料资源，推广饲草料及秸秆青贮、微贮、粉碎加工技术，饲料精准配置技术和非粮食饲料资源高效利用技术，提高各类饲料资源转化利用率，引导饲料配方和供给多元化，促进畜牧业高质量发展。
五是培育形成畜牧业全产业链，强化品牌建设。集中整合疆内地缘资源、人才队伍、交通设施、市场交易等优势条件，推进畜牧产业集约集聚发展，促进畜牧园区经济发展，逐步形成集种源发展、扩繁养殖、饲料种植、屠宰加工、产品开发、冷链运输于一体的全产业链，打造相关产业链接紧密、互为支撑、竞争力强的现代畜牧业发展板块，构建产前、产中、产后各领域、各环节相互促进，产加销相互衔接，贸工农一体化的高效现代畜牧业生产体系，促进畜牧业由生产型转向市场经营型。建成具有地方特色和较强竞争实力、辐射带动力的龙头企业，强化其对畜牧产业的引领作用。注重畜产品品牌建设，创建以有机羊肉、高端牛肉、绿色乳品、特色家禽为代表的新疆畜产品区域公用品牌，提升畜产品知名度和影响力，稳步推进畜牧产业发展助力乡村振兴。
六是加强基层动物防疫体系建设。切实加强基层动物疫病防控体系建设，压实政府属地管理、职能部门监管、相关部门联防联控、生产经营者的防疫主体责任，扎实做好传染病源头防控，强化活畜跨省跨区域调运全链条监管，确保免疫密度保持在90%以上、免疫抗体合格率保持在70%以上。建立健全各级动物防疫检疫机构，明确县、乡承担防疫检疫职责的机构，稳定基层防疫队伍。完善新疆畜牧兽医大数据系统，逐步实现动物饲养、强制免疫、疫病监测、产地检疫、屠宰检疫、流通监管、落地报告、无害化处理等各环节的信息化管理，建成畜产品生产、加工、销售、流通等环节质量安全可追溯系统，为畜牧业发展提供信息管理和大数据服务。
七是加强科技队伍建设，完善科技支撑体系。重点加强科技支撑和科技创新能力建设，建立与畜牧产业发展相配套的科技支撑体系，发展壮大高素质畜牧兽医人才队伍，积极推进畜牧兽医社会化服务。强化涉牧企业畜牧业技术推广和技术创新主体地位，重点突破饲草料种植、畜牧业机械化、畜禽养殖标准化、畜产品深加工、养殖设施配套等关键技术，加大高端技术人才引进和畜牧产业从业人员培养力度。此外还应积极探索建立集畜牧业科技研发、成果转化、推广应用于一体的畜牧业科技推广体系，建设一批具有示范带动作用的畜牧业科技成果转化基地。
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