刘 琳
（嘉峪关市建设工程质量检测中心，甘肃 嘉峪关 735100）
社会的发展与进步带动了各个行业的发展，面对快速更新的市场环境，建筑企业要想取得良好的发展成效，就必须不断进行优化创新。就工程造价管理而言，应该淘汰传统的定额计价方法，科学合理地普及应用工程量清单计价模式，以缩短与优秀企业之间的差距，提高企业的市场竞争力，推动企业的健康发展。
2.1 工程量清单计价的优点
通过实施工程量清单计价管理，能够明确用于建设工程项目的实体消耗和一些措施性费用的消耗。工程量清单编制通常是由招标人自行完成或招标人委托工程造价咨询人实施的。工程量清单计价贯穿于整个建筑工程的实施过程，与建筑工程的合理性、精确度息息相关，是判断一个建设工程投资是否合理的依据。
2.1.1 为施工管理提供依据
工程量清单计价遵循“量价分离”原则，以工程量清单为基础，分析各项建设费用，是施工单位选择科学先进的施工方法，确保施工管理工作有序开展的依据，既能提高工程项目的建设质量、降低成本投入，又能增强施工单位市场竞争力。
2.1.2 有利于开展招投标
工程量清单计价模式是根据市场发展需要提出的，与我国国情相符的计价方法。这种计价模式的合理利用，能够为建筑市场的健康和可持续发展奠定良好的基础。工程量清单计价方法的使用，要求招标人员确保工程量清单的准确性，实现对整个工程造价的动态管控。
2.1.3 确保工程造价管理效果
使用工程量清单计价方法，能够借助市场经济规律有效改善政府对报价的控制行为。在使用工程量清单计价方法之前，政府在工程造价管理工作中发挥着干预作用，而使用工程量清单计价方法之后，政府在工程造价管理工作中发挥着监督职能，扩大了工程造价的控制面，从宏观层面实现了对工程造价的全面管控。
2.1.4 规范市场秩序
使用工程量清单计价方法为投标企业自主报价提供了良好的条件。投标企业在全面分析市场行情的前提下进行报价，使工程造价更科学、合理。由此可见，工程量清单计价模式下的工程造价更加公平、合理。
2.2 工程量清单模式下工程造价面临的风险
2.2.1 不平衡报价
不平衡报价的出现可能导致投资额明显增加，造成低价中标、高价结算等现象，不利于工程建设管理。工程量的评估主要以市场信息为依据，因此，市场信息的真实性和可靠性直接决定工程量的评估效果。但由于市场信息不对称，凸显了有经验报价方的优势，其可以凭借自身的丰富经验，尽可能缩小预估工程量与实际工程量之间的差距，有利于作出正确选择。
2.2.2 工程量计量不准确
工程量清单是否完整、内容是否准确通常取决于招标人。换言之，招标人的综合水平直接决定着工程量清单的完整性和准确性，如果因受到招标人自身综合水平的影响，导致工程量清单偏差较大，就会影响工程造价的准确性。
2.2.3 不能有效反映市场定价
尽管工程量清单使用的是定额计价模式，但在投标报价过程中由于报价方准备不够充分、疏于积累工程资料等方面原因，使投标方无法准确掌握相关建筑工程的成本费用，而是使用各地的建设工程预算定额进行工程套价再反算工程量清单计价的方法，这样一来完全违背了工程量清单计价的原则，从而无法准确反映市场定价。
工程量清单计价方式主要包括工料单价法和综合单价法两种。其中，工料单价法是建筑安装工程费计算中的一种方法，即工程项目总费用=直接费+间接费+税金+利润。直接工程费主要是由人工费、材料费、机械费决定的，是部分分项工程与单价的乘积。在完成直接工程费的计算后，还需要加上间接费、利润和税金。综合单价法是完成一个规定计量单位所耗费的清单项目单价，或是分部分项工程的清单，主要包括人工费、施工机械使用费、材料费、企业管理费、利润和一定范围内的风险费用。分部分项工程费是综合单价与各分部分项工程量的乘积。而分部分项工程费与上述费用之和是项目总费用。值得注意的是，使用综合单价法需要明确以下两点：一是不可随意变更综合单价，承包人在中标后，就应严格按发包人签署的施工合同和综合单价中的报价办理工程结算。二是综合单价的确定需要充分考虑市场价格、信息价格、企业定额以及工程实际情况等方面的内容，同时，还应将其他风险因素考虑在内。
4.1 工程量清单计价的造价
工程量清单计价模式下，投标人的自主报价并不是随意进行的，需要在明确市场行情和企业定额的基础上完成，以制定科学、合理的施工方案，并结合招标文件中的工程量报价，从多个层面入手进行造价工作，提高工程造价的可行性。
4.2 定额计价的造价
定额计价模式下，工程造价的实施主体是投标人，招标文件是开展造价工作的主要依据，在此基础上，还必须结合国家建设行政主管部门颁布的《工程量计算规则》开展造价管理工作。在此过程中，首先要计算出直接工程费，再根据规定的计算方法计算间接费、利润、税金，整理建筑工程安装造价。
4.3 两种模式下工程造价的区别
（1）报价形式不同。工程量清单计价模式下的工程报价使用的是综合单价形式，其中，包含了人工费、机械使用及管理费、利润、工程项目建设材料费等方面的内容。定额计价的造价是一种通过计费程序来体现造价的方法，需要先制作定额直接费用表，再制定材料价差表和独立费用表。
（2）定额确定主体不同。定额计价的工程造价是以国家或地区预算所得的定额确定的，主要体现的是社会的平均价格，这种工程造价无法满足市场需求。而工程量清单计价模式下的工程造价是企业的定额价格，是企业个体价格的具体体现，与市场的竞争机制相适应。
工程造价作为工程项目建设中的一项重要内容，合理、合规的工程造价不仅能减少资源浪费，而且能确保工程项目建设工作有序开展，对于提高工程项目的建设质量具有重要意义。因此，必须重视工程造价全过程控制工作。
5.1 决策阶段造价审计
为进一步提升工程项目投资决策质量，需要对投资决策方案的可行性进行优化论证。投资决策阶段的工程造价工作具有整治市场环境以及全面调整建设方案的作用，有利于各项工作的系统化开展。项目审计工作除了要结合施工现场环境以外，还应考虑综合投入，具体落实不同类型工程量的测算工作。结合工程项目实际内容，为方案的高质量推行提供可靠的保障，以提升整个工程项目的经济效果。在工程量清单计价模式下，应重点关注造价审计内容，控制工程项目投资风险。
5.2 招投标阶段的工程造价控制
（1）编制工程量清单。在实施工程造价管控过程中，招标文件发挥着纲领性作用。工程量清单作为招标文件的重要内容，包含了工程项目建设过程中所有项目的数量和种类。由此可见，工程量清单编制工作直接决定着工程造价的控制效果。所以，必须合理计算工程量，严禁出现遗漏项问题。
（2）合理低价中标。投标单位在提交投标报价后，为避免出现恶意竞标现象，在评标阶段应由评标委员会对各投标单位的报价进行详细审核。在此基础上，结合市场单价分析整个项目的报价，经过评选便可确定中标单位。
5.3 施工阶段的工程造价控制
（1）注重合同管理。工程项目建设中的进度目标、质量管理目标和安全施工目标都是以合同为依据进行的，严格履行施工合同是确保工程项目顺利开展的关键。在实际施工过程中，如果遇到需要调整施工技术方案或施工方法的情况，工程量和工程价款也会发生相应的改变，就需要结合工程项目的实际情况和施工合同条款作出相应的变更，确保工程项目顺利开展。
（2）规范施工作业。为确保各项施工作业的规范开展，施工单位应合理控制工程造价。该项工作的落实主要从控制施工材料、人工成本、机械费用等方面入手，合理的工程造价能够为施工作业的有序开展奠定良好的基础。
（3）施工索赔。在工程项目建设过程中，非施工单位因素造成的损失，在索赔时应从施工单位的自身利益出发。如果施工单位没有按照工期要求开展施工作业，不仅延误了工期，还产生了额外费用，就需要施工单位承担工期索赔和费用索赔。
5.4 竣工结算阶段的工程造价控制
竣工结算阶段是工程造价控制的最后阶段，是对整个工程项目建设过程的总结，该环节的工程造价包含了所有工程建设过程中发生的费用。核算人员在进行工程竣工结算过程中，必须严格按照合同中的条款内容，结合工程量清单核算各个施工环节。
6.1 合同管理
（1）熟知工程价款内容。签订合同的目的是保障合同相关方的合法权益，因此，在签订合同的过程中，为避免出现忽略了任何一方利益或合同内容不合规的现象，就需要承包人和发包人严格审核工程造价款项以及款项支付时间等方面内容。
（2）规避工程量清单风险。在签订合同时，必须以实际的工程项目为依据，选用不同的计价方法。例如，在合同签订阶段，一旦工程量清单中存在遗漏项，根据合同内容就能对这类问题进行有效处理，从而降低风险。
6.2 变更、签证的管理
施工现场管理是对工程项目施工质量的监督，要想进一步提高工程项目建设质量，就必须将施工现场管理作为一项重要内容。施工单位应制定管理制度，借助优秀的管理制度和先进的管理方法组建一支合格的施工团队，分工协作，保证整个工程项目的建设质量。尤其是面对工程签证和工程变更问题，审计工作中出现问题的概率比较大，对此，全面落实变更和签证管理意义重大。
6.3 成本控制
工程造价的计算与工程项目建设成本息息相关。在竣工结算编制过程中，施工单位往往选择套用高额定额，导致这些定额价格与实际工程价格之间的差距较大，再加上对清单内容掌握不全面，致使施工单位选择了更高的定额，而在审计过程中只能协商决定。虽然一些工程项目的建设周期长，国家在这段时间内也会推出新的定额，但一些施工单位利用市场价格的浮动来取得不正当的利益，且还会拖延施工工期。对此，建设单位必须从管理材料差价和加强定额费管理入手，确保用于工程项目建设的项目成本科学、合理。
6.4 营造良好的审计环境
要想确保审计工作的顺利开展，就必须营造良好的审计环境。如果被审计单位不配合审计工作，就会在很大程度上影响审计效果，所以，相关单位之间必须建立良好的协作关系，及时沟通并解决疑虑问题。审计工作的开展要求审计人员时刻保持认真负责的态度，不断进行自我提升。
总而言之，工程量清单计价模式下的工程造价控制工作相对科学、合理，主要是因为这种造价控制措施是在充分结合了我国实际国情的基础上进行的，与传统的定额计价模式相比，工程量清单计价模式下的工程造价在造价形式和造价定额确定主体上存在差异，相比于以社会平均价格定价的定额计价模式，工程量清单计价模式主要是以企业个体价格来定价的，这种方法与市场环境要求相符。因此，这也是工程量清单计价模式下工程造价控制工作得到大力推广的主要原因，在促进建筑行业发展方面发挥了关键作用。
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