□淳安县规划和自然资源局 王伟东
推动省域国土空间治理现代化是浙江省落实国家部署的重要行动、打造国际竞争力的重要抓手、加快高质量发展的重要保障、推进省域治理现代化的重要内容。淳安县坚持统筹全域全类型国土空间要素，强化城乡空间的协调整治、要素互动，以探索空间治理现代化破解生态特区发展与保护难题，为推动社会主义现代化先行省和高质量发展建设共同富裕示范区提供坚实的自然资源保障。
淳安县域面积4417 平方公里，新安江水库（千岛湖）90% 以上面积位于境内，是国务院首批国家级风景名胜区、全国最大的森林公园，也是浙江省唯一的特别生态功能区。在亮眼的生态环境成绩单背后，淳安县实际可用于建设发展的空间异常紧张。各类规划叠加后实际理论可用空间仅为195 平方公里，占县域面积4.4%，多规融合度仅为17.4%。随着大量青壮年劳动力向城镇转移，农村人口大量流失，“空心化”日趋严重。据《淳安县2020年第七次全国人口普查主要数据公报》显示，2020 年全县农村人口17.53 万人，与2010 年第六次普查相比锐减22.47%，然而近三年内新增农民建房用地225.52 亩，人地矛盾日益突出。
▲淳安县全域土地综合整治与生态修复工程——姜家镇银峰村垦造水田项目
同时，由于淳安县地处浙西山区，交通通勤、教育、医疗等设施供给不足，面临人才引进难和人才留住难的“双难”局面。2020 年，淳安县人口流出高达12.72 万人，占户籍人口的27.9%。人才资源匮乏导致全县发展动力不足，据统计，2021 年全县实现生产总值仅占杭州市的1.41%，实现财政总收入仅占杭州市的1.05%。专业技术人才的缺失，使国土空间治理现代化驱动力不足，对全县经济的可持续发展和共同富裕形成了一定的挑战。
（一）多规融合，构建空间规划“一张图”
依托省域空间治理数字化平台，淳安县将4417 平方公里的县域面积，按照自然空间、人造空间、未来空间进行数字化画像，构建空间规划的“一张图”，加快实现多规的合一协同。通过空间梳理、部门协调、数据共享，科学谋划区域空间总体布局，全县共梳理出可利用空间313平方公里，占县域面积的7%，实现了辖区内多规融合下可利用空间、用地建成区、存量、增量空间点位的“清晰画像”。
围绕深化推进“多规合一”，淳安县利用数字化“一张图”开展各类规划的空间管制边界，梳理4个部门7 条刚性管控数据，分析比对永久基本农田保护线、生态保护红线、城镇开发边界的“三区三线”划定情况。通过做大现状基数，按照“保重点与重点保”“融合与精准”“集聚与绩效”“功能与潜力”的原则，将多规不符合要求的、生态敏感的区块进行核减，结合招商资源的优质潜力资源进行保障与取舍，划定城镇开发边界面积44.58 平方公里，最大限度满足产业空间布局需求，为乡村振兴和绿色发展提供更大承载空间。
“家底”摸清了，发展才有方向。为不断提高土地节约集约利用效率，全面增强管理水平，淳安县定了一个目标，到2035 年，国土空间规划总体实现建设用地“零增长”。经过空间梳理，淳安县将结合现状产业特色，精准谋划辖区发展方向和目标定位，打造“一主两副、五环五片、三心多点”的发展格局，为“十四五”高水平保护、高质量发展注入能量。
（二）绿色发展，探索生态保护“淳安模式”
生态保护红线不但要划在图上、落在地上，更体现在推动经济社会发展过程中要有“规矩”、有“边界”。淳安县生态和农业资源丰富，在保护、利用好耕地特别是永久基本农田的同时，应充分发挥比较优势，探索生态保护“淳安模式”，全方位打通“绿水青山就是金山银山”转化通道。
为优化县域空间发展格局，淳安县以国土空间规划引领，投入52亿元实施钱塘江源头区域（淳安县）山水林田湖草生态保护修复工程，立项6 大类23 个大项，以全流域为对象进行生态保护修复总体规划，立足于山水林田湖草系统性治理，优化流域生态、绿色农业、空间布局，开展农村居民点搬迁、工矿企业及畜禽养殖场关停、入湖河流污染治理等先导工程，实施森林生态系统修复及矿区生态治理等。在全市率先完成“污水零直排”集镇全域化目标，千岛湖植物园、千岛湖武强溪生态湿地等生态修复项目建成开放，形成1 个部级典型案例、4 个省级典型案例、1 个“淳安模式”。
通过全域规划、整治和建设，开展乡村全域土地综合整治与生态修复，按照“生态优先、保护优先、节约优先”原则，统筹开发利用“山、水、路、林、村”资源，进行土地开发整理和和乡村生态整治修复，提升“绿水青山”综合效益，激发山区共富新动能。2018 年以来，淳安县共投入2.92 亿元，立项实施3个省级全域土地综合整治与生态修复工程，囊括30 个子项目，规划范围242.45 平方公里。实施建设用地复垦项目19 个，面积57.51 亩，水田垦造39.282 亩，新增耕地96.792亩。2022 年，该县获市全域土地综合整治和自然资源要素保障工作行政奖励。
（三）多点开花，打造乡村振兴“新格局”
乡村振兴是破解生态特区发展与保护难题的一项重要抓手，也是实施空间治理现代化的“最后一公里”。寻找优势产业落位，让淳安县各地走出小而美的路子是实现乡村振兴的“金钥匙”。
生态保护前提下的精准开发利用，是浙江省委、省政府为淳安县量身打造的“一县一策”。淳安县抢抓政策机遇，在高水平保护与高质量发展间“弹钢琴”，通过多规融合比选、用地要素分析，确定了一批乡村振兴共富项目。以里商乡为例，村坑村项目规划总面积约912 亩，利用原有村庄约28 亩存量建设用地，对建筑改造提升，结合原有的生态资源环境，从新的高度点状开发花园乡村旅游，形成了新的经济增长极。此外，王阜乡胡家坪村精品村改造、大墅镇艾草产业、修正标普健康产业研究院等一大批共富项目陆续落地。绿水青山亮起的“点点”星火，正在照亮共富前路。
在探索保护与发展“辩证解法”，打造“两山转化”鲜活展示地过程中，淳安县聚焦生态项目精准落地、深绿产业体系构建和稳进提质行动见效，实现了燕山文化景区、杭千智能制造中心等一批项目精准落位和提速推进，月光之恋、明豪国际会议中心、千岛湖植物园等旅游新产品相继推出，噢麦力亚洲生态工厂、农夫山泉四期等项目相继开工建设，千啤四期等项目陆续建成投用。
为进一步增强内生发展动力，淳安县立足资源优势，有效整合村庄土地生态禀赋、文化等资源，积极探索“生态+产业+旅游”新模式，通过项目预审、跨部门联审，引进一批好项目，实施从选地、拿地、报批、发证的项目全生命周期管理，从而带动一整条全闭环的产业链，推动一产接二连三。目前，淳安县已初步形成淳北中药材、淳西南乡村旅游、环千岛湖区民宿产业联盟的乡村振兴新格局。
猜你喜欢 淳安县全域空间 用一粒米撬动全域旅游今日农业(2021年11期)2021-08-13空间是什么？大科技·百科新说(2021年1期)2021-03-29浙江淳安县一带土壤碳储量分布特征研究矿产勘查(2020年8期)2020-12-25【浙江省杭州市淳安县淳杨线】中国公路(2020年21期)2020-11-23创享空间动漫界·幼教365(中班)(2020年8期)2020-06-29浙江淳安县石林镇：运动小镇助力乡村振兴今日农业(2019年13期)2019-01-03“全域人人游”火爆周宁海峡姐妹(2017年9期)2017-11-06全域旅游向更广更深发展西部大开发(2017年7期)2017-06-26旅游如何从景点走向全域领导决策信息(2017年13期)2017-06-21科学引领 生态第一 淳安县持之以恒保护青山秀水浙江人大(2014年5期)2014-03-20