齐业全
响洪甸水库位于安徽省六安市金寨县境内，坐落在淮河支流淠河西源，是一座集防洪、灌溉、供水、发电、航运、旅游等综合利用的大（Ⅰ）型水利枢纽工程，控制流域1400km2，蓄水总库容26.1亿m3，担负淮河蓄洪错峰、下游农田灌溉、流域生态改善等重任，为六安、合肥等地提供饮用水。
近年来，安徽省响洪甸水库管理处积极践行新时代治水方针，顺应新时代水利改革发展大局，坚持“法规制度定规矩、监督执法作保障”的工作思路，聚焦“盆”和“水”，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态、保障水安全为主要任务，借势借力河湖长制，大力加强河湖日常巡查管护，积极开展河湖联合执法专项行动，深入开展水法治宣传教育，稳步推进河湖执法能力建设，创新完善河湖执法机制体制，持续加强河湖管理政策研究，为推进河湖治理体系和水库管理能力现代化提供支撑和保障，全力构建美丽河湖、健康河湖，让西淠河（金寨段）成为造福人民的幸福河。
（一）加强日常巡查，实现“管得住”
纵深推进河湖长制，认真履行县级副河长单位职责，深入贯彻《关于进一步强化河长湖长履职尽责的指导意见》，出台《库区巡河工作制度》，加强对西淠河（金寨段）日常巡查监管，扎实开展河湖专项巡查检查，加强河长制巡河问题整改督办，配合做好上级河湖暗访工作，切实推动河长制从“有名”向“有实”转变。河长制推行以来，坚持河长巡河每季度不少于1次，水政监察人员巡查每月不少于4次，截至2022年9月底，累计开展河长巡河35次，水政监察人员巡查232次，巡查水域面积6819km2，巡查河道长13283km，现场制止违法行为26起，协同地方政府处理解决问题33个。
（二）开展专项行动，实现“管得准”
坚持“治乱”“治病”“治根”并举，联合地方政府和部门，以库区河道非法网箱养鱼集中清理行动、河湖“清四乱”专项行动、河道采砂专项整治行动、“绿盾2018”自然保护地监督检查“回头看”等为抓手，大力实施河湖执法3年工作方案，严厉打击非法采砂、非法侵占水域岸线等破坏河湖生态环境违法行为，管好水域空间、水域岸线和水域水体，全面推进河湖系统治理。采用机载激光雷达和无人机倾斜摄影测量等手段，对水库管理和保护范围全面排查，稳步推进河湖确权划界工作。建立“一河一档”，编制“一河一策”，因地制宜制定及时动态调整治理规划和实施方案，切实将河湖管好、治好、护好。
（三）推动协调治理，实现“管得畅”
统筹好上下游、左右岸、干支流，探索推进河湖综合执法，加大现场执法力度，发挥执法在加强水库监管中的支撑作用。建立西淠河（金寨段）河长制联络员制度，维护好西淠河（金寨段）河长微信群，搭建省响洪甸水库微信公众号监督举报平台，出台《响洪甸水库管理处违法水事行为举报工作暂行办法》，加强联防联控群防群治，建立完善社会公众参与机制，引导社会公众积极参与河湖管理工作的监督、治理，努力把流域群众、干部职工参与河湖管理保护的热情转化为自觉行动，形成共同管水护水的良好局面。
（四）强化水法宣传，实现“管得好”
贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，抓住“世界水日、中国水周”“安徽水法宣传月”等契机，通过宣传栏、宣传画册、网站、电子屏等媒介，举办法律培训班，组织开展“情系水利、走读库区”青年采风暨“河小青”助力河长制水法宣传活动、纪念“世界水日、中国水周”暨水法宣传月网络知识竞赛等活动，编印《水库法治宣传实用手册》，拍摄制作“我与宪法”微视频，积极创建省级法治文化（法治宣传教育）示范基地，水法宣传先后走进西淠河（金寨段）5镇20村，库区干群河湖保护责任意识大大增强，全社会关注河湖、保护河湖的良好氛围已基本形成。
（一）河湖监管相关法律不够完善
《防洪法》《河道管理条例》等涉河湖法律法规为管好“盛水的盆”和“盆里的水”奠定了法律基础，但还不完全适应新时期河湖强监管的需要，有的涉河湖法律法规虽规定了禁止性行为，但需要承担的法律责任却没有具体细致的规定，在执法处罚时难以找到相应的法律依据，执法存在“宽、松、软”现象。
（二）基层河湖管理机构不够健全
基层河湖管理机构应当承担乡镇河湖日常巡查、河湖“清四乱”、河道采砂管理、涉河湖违法行为打击等繁重河湖监管任务，但是库区部分乡镇河湖管理机构不健全，没有明确机构编制，从事河湖管理人员多为兼职，且有的不精通河湖管理等业务，工作职能模糊，岗位职责不清，无法有效履行河湖管护职责。
（三）河湖执法监管环境不够优化
响洪甸水库水域面积60平方公里，水域岸线500多公里，河湖执法点多、线长、面广，执法任务非常艰巨，仅有5名专职河湖执法人员，执法力量薄弱，且大部分非专业科班出身，综合执法能力有待进一步提高。在执法过程中，需要地方政府的大力支持和有关部门的通力配合，受体制机制等因素影响，有时沟通协调还不够迅捷高效。
（四）智慧河湖建设步伐不够迅速
响洪甸水库控制流域面积大，山路崎岖，涉及5镇20村。目前，河湖巡查主要靠岸上走船上看，每次巡查耗费时间长，工作强度大，且受河道地形和自然条件限制，不可避免地存在监管盲区和死角。巡查一般都是当场填写巡查记录，事后巡查轨迹无法查询、巡查记录不可追溯、巡查效果难以评估、巡查数据难以精确计算，巡查河道长度、巡查水域面积等数据信息网上填报靠人工估算等传统方式，无法保证数据信息的真实性和准确性。
（一）加快完善涉河涉湖法律法规
以新修订的《水污染防治法》等河湖长制法律为基础，将河湖长制有关经验、做法、措施以法律制度的形式固定下来，加快修订涉河湖法律法规，明确河湖管理机构，压实河湖管护责任，健全河湖管理体制，完善河道采砂、涉河建设项目审批等监管制度，夯实河湖强监管的法治基础，确保河湖管理有章可循、有法可依，推动河湖监管走上制度化、规范化、法治化轨道。
（二）充分理顺基层河湖管理体制
整合现有资源，集中人员力量，进一步明确乡镇农业综合服务中心或乡镇水利站职责，保证每个乡镇至少有1～2名工作人员专职从事水利工作，具体负责河湖管理工作，细化乡（镇）村河湖管理目标任务、责任分工等，完善乡（镇）村河长湖长体系，建立健全乡（镇）村河湖管理维护、清洁保洁、巡河护河等制度，加快推进乡（镇）村河湖“清四乱”，打造干净整洁、生态宜居、管理有序的乡（镇）村河湖。
（三）大力改善河湖执法监管环境
建立健全与流域乡镇、水利、公安、环保、农业、海事等部门联合巡查、执法机制，健全河湖执法信息通报、联合调查、案件移送等工作制度，强化河湖监督和水事违法案件查处力度。坚持日常执法与重点打击相结合，开展河湖执法大联动，增强执法力度，扩大执法影响，提高执法效果。加强执法人员日常学习培训，不断提升综合业务素质，造就一支政治合格、业务精湛、作风过硬、高效廉洁的专兼职河湖巡查队伍。
（四）稳步推进智慧河湖系统建设
依托智慧水库建设，以智慧河湖为抓手，以河湖管理信息化平台建设为重点，以远程视频监控系统、无人机巡查、单兵系统为辅助，建成河湖管理一张图，实现河湖治理工作精细化、数字化和智慧化。在主要河流、敏感河段建立远程视频监控系统，全天候、广视角监控河湖最新动态，开展河湖水域岸线动态监控、分析。利用无人机进行强频次、多方位河湖巡查工作，对难以到达的河段定期进行巡查，建立实施天地一体的河湖监管体系。配备河湖执法巡查单兵设备，及时准确记录巡查过程，科学计算和记录巡查数据，高效采集涉水违法行为证据，实时监控巡查动态
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