刘伙妹
(中共乳源瑶族自治县委党校 广东韶关 512700)
2021年，中国经济延续了自2020年二季度以来的持续复苏趋势，高质量发展不断取得新成效。在2021年一整年中，国内GDP达到了1143670亿元，如果上年的价格不做变化，通过计算能发现同比增长8.1%，2021年与2020年两年时间的平均增长率达到了5.1%，顺利完成年初“两会”制定的6%的增长目标。从全年的经济走势看，突出表现为两大特征：
一是“前高后低”。2021年上半年，新冠疫情对国内经济冲击明显减弱，将上一年同期的较低基数增加上来，会发现经济增速有较大反弹的原因在于两方面的投资高：房地产、出口，GDP同比增速高达12.7%。但进入下半年，国内局部汛情疫情多发，房地产在严格调控下快速降温，叠加“能耗双控”升级，局部地区限电限产，第三季度 GDP 同比增长仅4.9%，第四季度增长4.0%，和预期相比，经济下滑速度过快。
二是“内弱外强”。2021年以来，虽然消费实现了正增长，而且对GDP贡献率较2020年同期大幅提升，但受到国内疫情多轮局部反复影响，恢复速度整体仍然偏慢；
同时，随着宏观政策逐步常态化，财政支出进度不及预期，基建投资一直表现平淡。相比之下，海外复苏带动外贸扩张，出口持续维持高景气，对GDP增长贡献也远高于疫情前同期水平。
2.1 投资：整体低迷但结构有所优化
2021年上半年，固定资产投资增速稳步恢复，两年平均增速达4.5%。但下半年以来步入下行，到2021年末，两年累计平均增速已降至3.9%。若剔除工业品价格上涨因素，实际投资量的下滑将更为明显。
2021年投资低迷主要有两方面原因：
一方面是严监管之下房地产投资显著走弱。随着“三条红线”、贷款集中度考核等监管措施连续落地，2021年房地产企业新开工和拿地积极性都遭受重大打击。特别是下半年以来，房企债务危机发酵，行业投融资环境显著收紧。在此背景下，房地产销售明显下降了不少，与之相关的行业也都出现了下降的现象。
另一方面是受财政后置影响基建投资持续偏低。2021年以来，专项债发行进度一直落后于2019年和2020年同期水平，虽然年末有所提速，但实物工作量已难以在年内大幅增加。但是，2021年以来，制造业投资整体表现较好，全年同比增速高达13.5%，但行业结构有所分化。
2.2 消费：预期转弱造成修复持续缓慢
2021年，国内社会消费品的零售总额与同期相比增长率为12.5%，2021年与上一年的相应平均增长率为3.9%，扣除价格因素比上年实际增长10.7%。
其中，12月同比增速仅为1.7%，显著弱于工业生产和出口增长。从数据直观看，消费复苏缓慢的主要原因仍是疫情冲击，特别是餐饮旅游等接触性服务消费受疫情反复影响持续低迷。此外，通胀回升背景下，包括网上购物等在内的商品零售复苏动能也出现了减弱迹象。实际上，造成消费一直难以有效提振的根本症结在于预期转弱[1]：2021年以来，我国城乡居民收入增速均明显放缓；
特别是下半年开始，教培、平台经济、房地产等多个行业接连调整，造成高校毕业生等重点群体摩擦性失业增加。在此背景下，居民防御性储蓄动机也有所增加。
直到2021年第三季度，居民边际消费倾向缓慢开始降落，想要拥有更多消费的居民占总居民人数的24.1%，环比来看降落了1个百分点，这是从央行城镇储户问卷调查里面得到的具体数值。
2.3 出口：数量因素对增长贡献已经衰减
与上一年同比，在2021年一整年内，国内货物进出口总额的增长率是21.4%，达到了319009亿元。进口同比增长率达21.5%，而出口增长率达到了21.2%，经过计算发现，贸易顺差是43687亿元。“供给替代”效应仍是出口持续超预期的首要原因。发达经济体在大规模刺激政策下，需求恢复速度远快于供给端；
与此同时，全球疫情时有反弹，供应链不畅造成供给冲击，而我国疫情防控得力，产业链、供应链比较优势凸显，出口份额在全球复苏背景下保持较强韧性[2]。
值得注意的是，中国出口形势并非完全如数据显示的一样乐观，实际上，2021年下半年以来的出口高增长很大程度是由于价格上涨因素。从海关总署公布的出口货运量增速来看，8月后呈现逐月下降趋势，到11月后甚至已转为负增长。这表明，数量因素对出口增长的贡献已经乏力。
3.1 增总量
加大需求端支持力度，有利于消费需求的扩大，可以通过一次传导直接促进经济总量增加。消费需求既是经济增长的起因所在，也是它的归属所向，因其本身具有的财富效应和分配效应通过终端回馈机制可多次作用于经济总量，对经济增长产生倍增效应。
同时，加大需求端支持力度以扩大消费需求，可通过二次传导或多次传导机制间接影响到经济总量[3]。
第一，具有以边际消费倾向系数改变企业投资、政府采购、国外部门进口的乘数机制，进而改变经济总量本身。
第二，通过影响要素投入数量和质量及全要素生产率等影响经济总量。
如消费需求的水平直接改变了劳动数量(可通过参加劳动的人数、劳动时间、劳动方式等指标体现)。同时，扩大消费需求在一定前提下影响了技术的改进，也促进了人力资本的形成，还可能改变资本投入的效率与资本流动的频率，促进当下的经济增长模式向集约型转变。
3.2 促和谐
如果单从经济学方面看，所谓的和谐消费并不容易达到。因为其需要多方面共同发力，例如，消费者个人效用方面其要拥有最大化、社会福利帕累托最优，而加大需求端支持力度正是帮助消费者实现经济效益最优化的重要举措。和谐消费既包括消费者在消费过程中人与物的关系和谐，即与消费资料之间的关系要实现可持续性消费，也包括消费过程中人与人的关系和谐，即与服务提供者及其他消费者关系要降低消费外在性。
这两种途径都能实现资源的有效配置，选择哪种方式取决于交易成本的大小。实现经济和谐发展的主要内涵在于促进经济社会全面、协调与可持续发展，最终让人与人之间、人与自然之间能够拥有和谐的关系[4]。在社会生产的四个环节中，生产和再生产是紧密联系的，而这个连接就是消费，也是社会产品价值得以实现的关键环节。加大需求端支持力度有助于推动消费，构建和谐的消费理念与健康的消费模式，实现人与消费资料之间的和谐及消费过程中人与人之间关系的和谐，是构建和谐社会、促进经济和谐发展的必然要求与重要内容。
3.3 共发展
加大需求端支持力度以扩大消费需求，能够促进经济增长，经济的持续健康增长又会反作用于需求的增大，进而形成类似投资需求对经济总量的“乘数—加速数”周期性效应。在经济和谐发展中，结构调整至关重要。这种结构调整既包含经济结构的升级，也包括社会结构的转型。长期来看，消费需求结构才是经济结构中最动态、持续、终端的外显因素。
消费需求通过影响消费结构，进而影响经济结构，并以经济基础的形式影响到社会结构的调整。同理，经济结构通过在消费结构上的表现，调整着消费水平与消费趋势。因此，只有加大需求端支持力度，扩大消费需求，才能使经济发展落在实处，使人们的经济生活更具幸福感。
4.1 加大财政政策对居民部门和需求端的支持力度
单从财政政策部分来看，有几点需要注意。
第一，由于疫情造成的经济影响，国家出台了不少文件与政策。对有些市场主体，国家给予了相应的帮扶，例如：贷款贴息以及税费减负，尽管当前疫情管控已经完全放开，但经济恢复尚需一定的时间。市场主体的帮扶时间到期后，应适度延长执行期限，避免因政策到期造成紧缩影响。不过这种延长执行期限的情形并不能对所有的市场主体有效，对那些没有办法再适应市场的市场主体，政府可以将帮扶对象直接转到低收入家庭这边。
第二，新冠疫情让我国经济发展放缓了速度，这几年国家的财政收支平衡方面面临较大的压力。为了缓解财政压力，国家需要改善财政支出结构，适度减少非急需及刚性支出，保障民生支出及支持科技、绿色发展等领域。
第三，为了保障人民的生活及群众的工资收入，当地政府需做好基层政府的财政管理。
第四，地方政府城投公司在治理时需要做好分类与分级，对某些债务风险实践应做好防范。
第五，对经济方面的中长期问题，如社保账户收支缺口、债务付息增加等需要及时制定对策与谋划，当问题出现时能积极应对。
4.2 加大货币政策对居民部门和需求端的支持力度
单从货币政策部分来看，有几点需要注意。
第一，要确保宏观杠杆率达到稳定的状态。
第二，应改善并优化信贷投向，对我国科技、绿色发展等方面需要加大资金的支持力度。
第三，应改善并优化存款利率监管。
第四，由于市场不断发生变化，所以在汇率市场化改革时要注重深度，而不能只停留在表面，而且人民币汇率的弹性也需要提升，对可能发生的外部冲击，可选择提高价格来防范甚至化解。
第五，需要做好宏观审慎管理，提升防控风险能力及经济金融管理能力。
新冠疫情的爆发和持续给世界经济发展带来了不可估量的负面影响，疫情结束后提升经济增长的效益及质量，应当加大需求端支持力度，始终坚持扩大消费。只有做到以上几点，经济增速才能达到适度的状态，从而实现更多的就业及收入增长，以促进我国的经济全面复苏。
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