文 ｜国家工业信息安全发展研究中心党委书记、副主任 蒋艳
党的二十大报告明确指出，“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化”“推动制造业高端化、智能化、绿色化发展”。制造业是实体经济的主体，也是数字化转型的主战场。面对新冠肺炎疫情的考验，制造业企业普遍加大数字技术投入，加快数字化转型步伐，以应对不断增长的风险挑战、增强发展动力。联合国工业发展组织《2022年工业发展报告》显示，应用全新的先进数字化制造技术能够为增强经济韧性提供助力，运用高水平数字化技术的制造业企业，其月销售额、年利润、就业率等多项经济指标的表现也远好于其他企业。埃森哲《2022中国企业数字化转型指数》调研显示，近六成企业表示未来1~2年将加大数字化投资力度，其中计划大幅增加（15%以上）的企业占比为33%，同比增加11%。
近年来，美国、欧盟、德国、日本等世界主要国家和经济体先后出台相关战略政策，结合自身产业特点、要素禀赋、发展目标等，加强部署微电子、自动化、信息等先进技术在制造业应用，积极推进制造业数字化转型发展，其主要做法和经验为我国推进制造业数字化转型提供了参考和借鉴。
为主导全球制造业生态系统，美欧等经济体持续通过强化战略指引、加大资金支持、开展技术合作、推进人才培养等手段，促进制造业回流和工业复苏。
（一）加强发展战略规划指引
2022年1月，欧盟委员会发布《工业5.0：欧洲的变革愿景——面向可持续工业的管理系统改革》报告，提出欧洲工业应深度变革，以促进欧洲绿色化数字化双重转型。2022年5月，美国能源部发布《2022制造业网络安全路线图》，概述了未来五年美国制造业网络安全的广阔前景，使各种规模的美国制造商能安全推动数据密集型、数字化转型，并利用人工智能和机器学习等新兴技术提高生产力。2022年6月，欧委会发布《2022年战略前瞻报告：在新的地缘政治背景下实现绿色与数字转型》，指出最大限度促进绿色和数字化协同发展，从而增强欧盟跨部门经济韧性和开放性战略自主。2022年10月，美国发布《国家先进制造业战略》，强调加强微电子、半导体、先进传感、数字孪生、机器学习等重点领域技术研发和应用，并部署培育劳动力、建立强大的美国供应链等措施，确保美国制造业的全球领先地位。
（二）加大产业发展资金支持
2021年底，印度宣布批准100亿美元促进芯片和显示面板制造的激励计划，提供项目成本50%的奖励，以吸引企业在印度设立制造基地。2022年2月，欧盟委员会公布《欧洲芯片法案》，提出欧盟半导体市场份额到2030年要达到20%，并具备2nm以下的尖端半导体生产能力，计划投资430亿欧元建立欧洲芯片产业的优势。2022年3月，英国商业、能源与工业战略部（BEIS）宣布，英国政府将提供高达1.5亿英镑作为新的竞争性贷款项目，以支持一些最具创新性企业的研究和开发项目，包括下一代数字技术、先进材料和制造、传感器、机器人和智能机器等。2022年4月，美国国家标准与技术研究院（NIST）宣布“先进制造技术路线图计划”首轮资助4个项目，每个项目资助30万美元、为期18个月，用于支持制定旨在加强美国跨行业制造技术的路线图。2022年8月，美国总统拜登正式签署《芯片和科学法案》，将为美国半导体研发、制造以及劳动力发展提供527亿美元支持，并为在美国建立芯片工厂的企业提供240亿美元为期四年的25%税收抵免。
（三）开展关键技术研发合作
2022年5月，韩国与美国共同发表韩美伙伴关系联合声明，表示韩美将促进对半导体（包括先进芯片和汽车级芯片）等互补投资，并承诺在材料、零件和设备的整个供应链上进行互补投资，以扩大这些关键产品的生产能力。2022年5月底，美日印澳在“四方安全对话”（QUAD）峰会发布《关键技术供应链原则共同声明》，推进了在半导体和其他关键技术方面的合作。2022年6月，美国和日本宣布将于5年内在日本建立新一代半导体生产基地，将共同研究2nm芯片等先进工艺和技术。
（四）聚力推进科技人才培育
2022年4月，韩国国家科学技术咨询会议审议了《第4次科学技术人才培养与支持基本计划》，提出2022年将投入8.08万亿韩元用于科技人才培养，较2021年增加了近3万亿韩元。2022年计划以2021年制定的“加强理工类大学、研究生院竞争力的政策框架”为基础，重点实施“世界水平的超级差距技术与核心人才培养”。2022年6月，德国联邦教研部提出STEM（科学、技术、工程和数学）行动计划2.0，提供4500万欧元在5个行动领域实现更好的理工科教育，提供STEM人才。2022年10月，美国国家科学基金会（NSF）启动新兴技术领域劳动力发展计划，以补足传统STEM教育的不足。该计划投资3000万美元，为美国人提供更多新兴和新技术领域（如先进制造，人工智能，量子信息科学以及半导体和微电子学）的实践学习机会。《2022年美国科学与工程状况》报告显示，美国STEM从业人员超过3600万人，约占美国劳动力总数的23%。
随着新冠肺炎疫情持续发展和大国竞合激烈演进，全球产业格局正在发生重大变化，全球产业链分工机理和布局逻辑正从效率优先向安全优先转变，发达国家充分发挥新一代信息技术在维护产业链供应链安全稳定中的重要作用，重新调整全球产业链，减少供应链中断问题以及对中国的依赖。
（一）提升国内制造供应链的竞争力
2022年3月，美国国防部（DOD）、总务管理局（GSA）、国家航空航天局（NASA）宣布关于“购买美国货”要求的最终规则，要求七年内将联邦承包商的强制性美国制造含量从55%提高到75%，并加强关键商品的国内供应链。2022年5月，美国政府宣布实施《增材制造发展计划》，聚拢通用航空、雷神、霍尼韦尔等美国巨头全面支持中小型企业使用3D打印技术，并采用增材制造提高供应链弹性和安全，减少对国际供应商的依赖。2022年5月底，日本政府在内阁会议上敲定了2022年版《制造业白皮书》，指出日本制造业因全球半导体不足而受到严重影响，强调稳定供应是数字社会“安全上的最重要课题”。8月，美国政府颁布《通胀削减法》，有条款要求电动汽车必须在北美组装，才有资格获得税收抵免，并要求其使用的部分关键矿物需来自美国或美国的自由贸易伙伴。2022年8月，韩国对外经济政策研究院（KIEP）发布《中美半导体霸权竞争中，韩国半导体产业的全球供应链结构和风险分析》报告，认为美国正在推进在本土打造半导体核心供应链，韩国需要重新整合本国半导体供应链以适应美国战略调整。2022年9月，欧盟提出《关键原材料法案》，强调要确保锂和稀土整个供应链的战略项目，包括开采、精炼、加工及回收全过程。
（二）构建多元化海外供应链体系
2022年以来，美欧等积极通过双边、多边协议谈判加速供应链合作。2022年5月，美国-欧盟贸易和技术委员会（TTC）第二次会议在巴黎举行，宣布建立“旨在确保供应安全和避免补贴竞赛的跨大西洋半导体投资方法”的计划，并提出为半导体生产建立一个“预警系统”，以更好预测和解决潜在的半导体供应链中断问题。2022年5月底，拜登在东京正式宣布启动“印太经济框架”（IPEF），日韩澳等13国加入，确保对半导体及相关技术的获取是其重要内容。2022年9月，美国商务部长吉娜·雷蒙多（Gina Raimondo）与韩国贸易、工业和能源部长李长阳举行双边会晤，同意在年底前启动新的美韩供应链和商业对话工作组，研究先进制造业供应链弹性和两用出口管制。2022年9月，美国贸易代表办公室（USTR）与东盟成员国举行经济部长磋商会议，指出将进一步落实2022年东盟-美国贸易和投资框架安排（TIFA）和工作计划，特别是在数字化、贸易便利化和支持中小微企业等领域。
（三）推动企业完善抗风险能力体系
根据麦肯锡咨询公司对全球供应链领导者的调查，85%的供应链领导者表示供应链数字化技术不足。2022年2月，美国国防部宣布为稀土企业MP材料公司提供3500万美元的资金，用于支持分离和加工重稀土元素的工厂，建立闭环的本土稀土磁铁供应链。2022年4月，美国半导体协会（SIA）与印度半导体协会（IESA）签署谅解备忘录，帮助SIA与印主要利益团体建立关系，SIA成员包括英特尔、英伟达、高通等大型芯片设计和制造商。2022年5月，日本公布了“印太地区供应链韧性计划”8个批准项目，其中印度6个、澳大利亚2个，这些项目将于2023年3月实施，帮助日企实现供应链可视化、物流升级、生产基地多样化等。2022年6月，日本经产省成立数字化时代全球供应链高度化研究会，通过官民合作方式共同推动供应链数字化转型，共同制定数据流通规则、共享标准等。
美国、欧盟等高度重视数据在数字化转型中的赋能作用，在制造业数字化转型发展过程中更是如此，通过促进工业数据共享流通，提升制造业全链条的制造资源协同和优化配置水平，不断提高制造业竞争力。
（一）持续完善促进工业数据流通的政策体系
自2020年发布《欧洲数据战略》以来，欧盟陆续出台了《数据治理法案》《数字服务法案》《数字市场法案》等，进一步提出加速数据流通的举措，着力打造单一数据市场。2022年2月，欧盟公布《数据法案：关于公平访问和使用数据的统一规则的法案提案》，旨在释放欧洲互联设备数据的价值，促进工业数据共享流通。欧盟官员在公布该法案时表示：“物联网设备的数据体量不断增长，但数据的利用率仍然很低，例如，80%的工业数据从未被使用。”因此，该法案着力强调要通过工业数据的重复使用以及数据处理服务的跨平台供给，促进数据要素的价值创造，挖掘不断增长的工业数据潜力。2022年3月，欧洲议会、欧盟理事会和委员会就《数字市场法案》（Digital Market Act）达成协议，旨在促进数据在制造业、能源等领域的流通与使用，将欧盟打造成为充满活力的数据敏捷性经济体。2022年3月15日，美国政府宣布启动《供应链数据共享计划》，提出了要促进包括仓储物流、码头运营等在内的18个主体参与的关键货运数据交换，以应对疫情反复、俄乌冲突等带来的供应链中断风险。
（二）打造以工业数据空间为代表的共享流通路线图
一方面，政府侧加快推动基于工业数据空间的数字基础设施体系建设。德国、法国等欧盟国家签署了“Gaia-X”计划，将工业数据空间与云平台相结合，建立欧洲自主的云基础设施和数据生态，实现跨国家、跨企业的数据互联互通。截至2021年，已有27个欧盟国家和320多家机构加入该项目。同时日本、新加坡等国家也积极吸收欧盟工业数据空间相关概念，推动工业数据可信流通的产业化进程。当前，日本工业价值链协会正在推进一项包含日本100强企业的工业数据共享项目，使用区块链技术降低数据泄露风险和运营成本。另一方面，企业界积极打造基于工业数据空间参考架构模型的行业解决方案。作为德国工业4.0实践的重要成果，德国弗劳恩霍夫协会建立了一整套工业数据空间参考架构模型，已经成为满足工业数据开放共享和可信流通需求的标准化解决方案，从技术上保障数据安全交换和主权完整，已在制造、能源、交通等多个行业进行试点应用。
（三）推动行业数据流通应用加速落地
《欧洲数据战略》明确提出建设工业、能源、金融等九大数据空间，其中工业数据空间已经成为制造业数字化转型的“加速器”。一方面，从供应链切入，提升供应链透明化管控水平，实现生产活动的快速响应和安全稳定。例如波音公司基于区块链技术构建包括多家供应商在内的可信工业数据空间，实现供应链物流数据的实时安全共享，并基于对物流数据的分析实时调整生产进度安排。另一方面，从研发端切入，实现大范围的协同研发制造，提高研发制造效率和产品竞争力。博朗和SAP等联合医院、制药公司、医疗器械制造商等针对研发环节，构建医药行业数据空间，对个人医疗、临床研究等敏感信息进行匿名化共享和交换，加快了抗生素的研究进展。世界经济论坛2021年对1300多名制造业高管的调查结果显示，39%的人成功地将数据驱动应用扩展到了单一产品生产过程之外，并形成了成功的商业案例。
数字化转型升级是制造业高质量发展的“必选项”。当前，我国制造业数字化转型仍然面临数字化转型助力产业迈向中高端尚不明显、中小微企业数字化转型动力不足、工业数据价值转化能力有待进一步提升、数字化转型服务有效供给不足等问题，建议参考借鉴国外先进国家和地区制造业数字化转型的典型做法，持续推进数字技术与制造业融合，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。
（一）协同推进产业链数字化转型
鼓励龙头企业释放部分市场需求，面向中小企业采购零部件、原材料、半成品等，推动更多企业进入龙头企业供应链，形成大企业持续赋能、中小企业专注创新的融通发展新格局。支持有条件的链主企业打造产业链供应链数字化平台，提升产业链供应链上下游协同效率，带动供应链上中小微企业数字化转型。推动服务商与企业深度合作，加大产业链供应链体系的技术渗透、网络共建、数据共享，助力产业链上中下游企业按照统一标准加快数字化改造，带动全产业链转型升级。
（二）加大中小企业数字化转型支持
深入开展中小企业数字化转型行动，鼓励出台具有地方特色、行业特点的细化支持政策措施，帮助中小企业纾困解难，促进中小企业“专精特新”发展。依托科研机构、行业协会等组织，构建中小企业数字化发展指数，定期开展中小企业数字化转型进展评估监测，为科学精准制定中小企业帮扶政策提供支持。加强中小企业数字化转型试点示范，定期组织发布数字化转型典型案例，利用线上平台开展数字化培训和交流互鉴活动，带动更多中小企业数字化转型。
（三）提升工业数据开发利用水平
开展工业大数据价值提升行动，在原材料、消费品等行业打造工业大数据应用示范场景，培育数据驱动的新模式新业态。鼓励央企、平台企业有序开放工业数据，面向市场第三方主体开展数据应用场景创新应用，打造工业数据融合创新应用典范。完善数据治理，开展数据管理国家标准（DCMM）贯标试点，提升企业数据管理能力，培育产业数据核心数源。鼓励工业数据相关技术创新，制定技术引用合规指引，着重发挥新兴技术在解决难题过程中的巨大作用。加强工业APP发展，加快基于核心模型和数字化工艺包的高价值工业APP创新，培育一批工业知识数字化工程师，提升工业软件创新发展能力。
（四）完善数字化转型服务体系
依托工业互联网园区、数字经济园区等载体，布局建设一批数字化转型促进中心、产业公共服务平台，面向传统产业特别是中小企业需求提供数字化赋能、智能化改造等公共服务。培育优质数字化解决方案提供商，支持引导数字化转型领先企业向赋能者转变，结合市场需求推出多样化数字化转型服务和产品，增强数字化转型服务供给。健全数字化转型人才培养体系，深化产教融合、产融合作，鼓励金融机构定向开放面向企业数字化转型的金融服务产品。
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