抓安全 促规范保障经济顺利发展
同志们：
在刚闭幕不久的全市安全生产工作会上，王鸿举市长对我市近几年安全生产工作的经验和教训进行了深刻剖析，提出了“十一五”安全生产发展目标，部署了今年要取得新进展的五项工作任务。周慕冰副市长对进一步夯实乡镇和企业两个重要平台，深化重点行业安全专项整治工作进行了部署。会议要求今年全市各地区、各部门和单位要紧紧围绕“两化四加强”，继续夯实基础工作，把“两个确保”的任务落到实处，为今年全市安全生产形势的继续稳定和好转奠定坚实的基础。
为认真贯彻落实全市安全生产工作会议精神，总结工作经验，搞好危化品专项整治工作，市安监局已会同市级有关部门就专项整治工作进行了具体研究。现在我就危化品生产企业去年的工作总结和今年的工作计划向各位领导和同志们汇报如下：
一、2005年主要工作
2005年，全市安全生产工作在市委、市政府的坚强领导下，各地区、各部门通过开展专项整治，强化安全培训，实施安全许可，开展监督检查，整治安全隐患，加大行政处罚等多种措施和手段，加强对危化品的安全管理，全市危化品安全生产形势基本稳定。2005年全市危化品生产事故共发生4起，死亡8人，同比死亡人数下降20%。4起事故分别是：2005年6月10日，ＸＸ市科迪润滑油厂发生罐内作业中毒窒息事故，死亡3人、中毒5人；
2005年7月7日，永川市永泰化工厂发生硫化氢中毒事故，死亡2人、中毒2人（该厂现已关闭）；
2005年11月24日，ＸＸ市英特化工有限公司发生爆炸燃烧事故，死亡1人、烧伤3人、中毒2人（该厂现已停产）；
2005年12月21日，ＸＸ紫光化工有限责任公司发生硫酸烧伤事故，死亡2人。
2005年，市安监局认真贯彻落实市委、市政府各项方针政策，按照“抓基层、打基础、强监管”的总体要求，在危化品生产方面主要围绕危化品安全生产许可证发放、安全设施“三同时”审查、重大危险源登记试点、重大安全隐患排查整改、开展安全检查督查和事故调查处理等方面开展工作，在企业规范管理方面初见成效，企业的安全保障能力和安全管理水平得到了提高， 2005年主要抓了以下五个方面的工作：
（一）安全生产许可证颁发管理工作
安全生产许可证的发放工作是市安监局2005年的重点工作。截止2006年2月底统计，全市危险化学品生产企业273家，其中已申请办理安全生产许可证企业265家，目前已有7户企业被有关区县列入关闭名单。已发放安全生产许可证企业142家，危险化学品企业安全生产许可证申请率达到97.07%，发证率达到52.01%。在安全生产许可证发放管理具体工作方面：一是制定许可证颁发管理规定。自《安全生产许可证条例》颁布实施以来，市安监局为保证安全生产许可证颁发工作的顺利进行，先后下发了《ＸＸ市危险化学品生产企业安全生产许可证发放及管理办法》、《关于进一步做好危险化学品生产企业安全生产许可证颁发管理工作的通知》等7个规范性文件，部署、推进全市许可证颁发管理工作。二是制定许可证内部审查制度。按照分级、属地管理原则，制定了许可证申请受理、审查及许可证颁发内部管理制度。三是统一安全评价标准。市安监局不定期召开安全评价机构会议，讨论如何贯彻国家颁布的安全评价导则，统一安全评价标准和安全评价报告的编制格式，使评价结论更加客观、公正。四是加强对区县和企业的指导。为加快许可证发放进度，市安监局分别到璧山、巴南、渝北等10多个危化品生产企业较集中的区县督促指导工作，解决实际问题，确保区县安全生产许可证受理工作顺利进行。五是开展安全评价报告评审。针对工艺复杂、危险性高的危化品生产企业，市安监局聘请了有关专家组成评审小组，对安全评价报告进行评审；
对一般企业的安全评价报告也聘请专家进行逐一审查，有力地促进了安全评价机构认真开展安全评价，切实提高安全评价质量。更主要是通过安全评价，企业管理得到进一步规范、安全管理得到进一步加强。六是对已发证企业开展“回头看”工作。为巩固发证成果，要求各区县对已发证的企业认真开展“回头看”，督促企业落实安全评价中提出的安全隐患整改问题；
对安全管理滑坡、隐患整改不落实的企业要收回安全生产许可证。同时各区县还积极配合做好安全生产许可证扫尾工作，圆满完成许可证发放任务。目前全市许可证工作稳步向前推进，总体工作进展顺利。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。
通过开展安全评价和许可证发放工作，有力地促进了企业本质安全水平的提高。据2005年底统计，在安全评价过程中，安全评价机构共提出安全隐患1378条，企业已整改1268条，投入整改资金1592万元。
在贯彻国家安全生产许可证工作中，各区县（自治县、市）政府、市级有关部门及中央在渝企业给予了高度重视和配合，各地安监局对许可证颁发工作给予了大力支持，在督促企业开展安全评价、整改安全隐患、准备申报材料、进行初步审查等方面作了大量工作，特别是南岸区、璧山县、渝北区、沙坪坝区等区县许可证工作已基本结束，为全市许可证颁发工作做出了积极贡献。
（二）安全设施“三同时”审查工作
严格执行建设项目安全设施“三同时”审查制度是保证企业符合安全生产条件的重要措施。按照《关于加强我市化工建设项目安全设施“三同时”工作的通知》（渝安监〔2004〕195号）精神，市安监局去年继续加强了对危险化学品生产企业新、改、扩建工程安全设施“三同时”审查工作。同时，还到部分区县、企业进行专项督查，对少数没有严格执行“三同时”规定的区县、企业进行了严厉批评，对企业进行了处罚，并要求企业重新办理“三同时”审批手续。全市安全设施“三同时”审查工作得到进一步规范。据统计，2005年市安监局共审查安全预评价报告25份，初步设计9份，验收评价报告2份。各区县（自治县、市）安监局也按照职责权限，规范程序、严格标准，积极开展“三同时”审查工作。
（三）重大危险源登记和监控工作
为认真抓好重大危险源的申报登记工作，市安监局一是成立了以分管副局长为组长的工作领导小组和分管业务处室负责人为主任的登记办公室；
二是明确由区县安监局负责具体组织开展本行政区域内重大危险源的申报工作；
三是多次组织有关专家和技术人员到区县和企业进行指导；
四是在化医集团和綦江县开展重大危险源监管、评估试点工作。据统计，2005年已收到42个区（市）县1000多家企业重大危险源申报资料，已完成600余家企业的资料录入工作。
为实时掌握重大危险源、重要岗位的工作状态，在重大危险源、重要岗位发生事故时立即启动应急救援预案，实现应急救援有效联动，防止事故蔓延扩大，化医集团为配合全市应急救援系统的建立，已着手建立全系统的应急救援视频监控平台，实现对重大危险源和重要岗位实行全方位24小时监控的目标。目前，化医集团所属长风、长化等5家企业已基本完成本企业重点部位监控系统建立，化医集团监控系统力争今年6月底初步投入使用。
（四）开展安全督查，抓好隐患整改
一是开展安全督查。2005年，市安监局共组织安全督查五次，会同市级有关部门对万州、涪陵、长寿、大渡口等区县的危化品安全监管工作进行了督查，抽查包括中央企业、市属企业、区县企业和民营企业在内的58家危化品生产、经营、储存、运输企业，共发现安全隐患和问题200余项。对督查中查出的安全隐患，落实了整改责任单位和有关监督部门，督促企业采取有效措施，加强监控，限期整改；
各有关企业加强对设备设施的检查和维修，及时消除事故隐患。
二是抓好峰会安全。按照市委、市政府统一安排部署，全力打好“迎峰会、促安全60天战役”。市长峰会期间，各区县、各单位组成了116个督导组，对129个重大危险源开展现场督导整改，对重大危险源、重点隐患单位实行24小时现场监管。市安监局组织2个督查组，对南岸、长寿、长风、长化等地区和企业进行了督查。各区县、各单位高度重视市长峰会期间安全生产，特别是化医集团、川维等大型企业，采取了一系列非常措施，全力以赴，严防死守，确保了市长峰会期间没有发生一起危化品安全事故，为市长峰会期间的安全稳定做出了积极贡献。
三是落实整改隐患。2005年4月20日至28日，国务院安委会危化品安全督导组对我市危化品安全管理情况进行了督导。督导组充分肯定了我市危化品安全管理方面取得的成绩，同时也指出了危化品生产企业存在安全设施“三同时”审查不严、重大危险源管理不规范、应急救援预案可操作性不强等问题。为认真落实督导组提出的意见和建议，进一步加强和规范我市危化品生产企业安全生产管理工作，市安监局印发了《关于进一步加强危险化学品生产企业安全生产管理工作的通知》。各有关区县政府、市级有关部门和单位，认真对待督导组提出的问题及建议。整改责任单位落实了责任领导，制定了整改计划和措施，逐一落实整改；
对一时难以整改的重大安全隐患，制定了的整改方案，并加强对隐患的监控。督办单位追踪、督办隐患的整改，保证整改措施落实，切实排除隐患。督导组提出的102条问题和建议，已整改完成98条，对2条问题和建议已作出整改计划。
四是挂牌隐患整治。化医集团积极督促其管理的长化公司、民丰农化等7家化工企业，在重大危险源监控、消除剧毒光气储存、剧毒气体检测报警等方面隐患整改，在企业自筹2000多万元的基础上，市政府从安全专项资金中对上述企业给予了必要的支持。目前，各项整改工作进展顺利。各区县（自治县、市）安监局对所管辖企业加强检查，强化监管，整改消除了大量安全隐患。如长寿区近2年区属企业投入上千万元，整改消除各种安全隐患多达1800多条，同时对隐患整改情况进行复查、验收，确保隐患真正消除。
（五）配合经委加快城区化工企业迁建工作
2004年，市政府决定将位于主城区的化工企业实施搬迁。到目前已完成8户化工医药企业迁建工作。按照国家安监总局的要求，市安监局开展了城区化工企业调整迁建工作调查，对化工企业调整迁建目标、措施、政策等进行了重新调整，并正积极争取国家的支持。我市化工企业调整迁建工作在全国率先实施，特别是调整迁建的政策措施具有创新性，为国家制定相应政策提供了超前示范经验，得到国家安监总局的高度肯定。
同志们， 2005年，各地区、各单位认真贯彻落实科学发展观，把安全生产摆在重要位置，加强领导，落实责任，严防死守，作了艰苦而细致的工作，取得了可喜的成绩。借此机会，向长期对危化安全工作给予关心、支持、配合的区县政府、市级有关部门、中央在渝企业及本市企业的领导和同志们，表示衷心的感谢！
二、2006年工作意见
2005年我市整个危化品安全方面的情况较全国形势相对稳定，这主要得益于党中央、国务院制定的一系列强硬措施。去年，国务院召开了6次常务会议，9次专题会议，下发了19个重要文件部署安全生产工作，特别是党的十六届五中全会提出了“安全发展”的指导原则，这些举措为全市安全工作提供了强有力的政策支撑，所有这些都是我们做好危化安全工作的前提。安全工作是一个永恒的话题，只要人类活动存在，危险就随时与我们相伴。特别是随着人类社会的发展，化工行业的发展是必然的。随着科学技术的提高，人们目前认识和遇到的危害会逐步降低或消除，但新的危害也将随之出现。人类总是在同自然界不断博弈的过程中获得认识和发展的。因此，2006年我市危化品安全工作仍然充满着风险和艰辛。危化品安全工作是一项综合性管理工作，涉及多学科的知识，需要多部门多层次的人才共同参与，任何一个部门都不可能单独做好这项工作。因此，市安监局作为全市安全生产工作综合管理部门，除应牵好头做好政策引导外，还应充分有效利用其他部门的职能和资源，最大限度发挥企业安全主体的作用。
市委二届八次会议通过的《ＸＸ市国民经济和社会发展“十一五”规划建议》，明确提出了“十一五”期间建成长江上游经济中心框架的目标。其中也为我市化工业的发展勾画了一幅宏伟蓝图，对我市化工行业下一步发展提出了明确的方向，大力发展天然气化工、盐化工、化肥和精细化工，实施乙烯下游产品链建设，实现化工业发展新突破。在依托大型骨干企业的基础上，重点发展长寿天然气和石油化工、涪陵化肥、万州盐化工，培育提升永川氰化工、大足和铜梁锶化工、城口的钡化工、垫江天然气精细化工等特色化工，逐步把我市建成现代综合化工基地。要实现这个目标必然会给我们带来新的挑战，有许多困难等待我们共同去克服，不经过一番艰苦努力是难以实现的。目前全市化工企业整体在基础管理和规范化上都发生了一定变化，但我们应清醒地认识到我市化工业多数企业在硬件方面的情况不容乐观，加之在规章制度执行中的折扣，在技术改造投入的力度不足，因此隐患存在是客观的，生产过程中有些问题仍有待我们进一步探讨和认识。只有通过不断增强企业职工对安全工作的认识，同时增强技术改造力度，以此最大限度减少和消除人为因素，才能在生产过程中掌握主动权，减少安全生产事故的发生。为此今年我们将重点抓好以下几个方面工作：
（一）充分认识危化品安全形势依然严峻
虽然我市去年危化品安全形势相对平稳，但我们也要清醒地看到，危化品安全工作仍然还存在一些薄弱环节，潜在隐患不容忽视，一旦发生大的化学事故危害是相当严重的。我市近期发生了两起危化品事故。2月20日，永川市扬帆物流有限公司运输苯胺的罐车在长寿发生翻车事故，罐中部分苯胺泄漏，进入农田造成了污染，其中少量进入了龙溪河。3月2日，ＸＸ三峡油漆股份有限公司因静电引起的火灾。虽然没有造成人员伤亡和严重后果，应该说给我们敲响了警钟，决不可掉以轻心。全市还有不少剧毒、易燃、易爆危化品生产企业，一旦发生事故，给社会带来的影响和危害是严重的，必须引起我们高度重视。目前全市化工企业存在的普遍主要问题：一是企业本质安全水平低，技术落后，设施设备陈旧，经济效益普遍较差，关闭、搬迁、整改难度大；
二是企业事故防范措施和应急预案不完整，操作性、针对性不强，特别是防范事故状态下对环境造成影响的措施不够；
三是企业责任制不全面、不落实，规章制度和操作规程不完善，执行不严格；
四是企业职工素质普遍不高，特别是使用的临时工、合同工安全意识不够，而且变动频繁，安全教育培训严重不足。因此，我们对危化品安全工作的长期性、复杂性和艰巨性要有充分的认识和思想准备。
（二）进一步提高对安全工作的认识
安全生产要真正实现安全第一，预防为主，综合治理的目标，不首先解决人们认识上的问题是难以实现的。安全的重要性每个人都可以在口头上或大会上讲，但要真正转变为每个职工的自觉行为，的确不是件简单的事，也不是通过一件事或一次会能解决的，公众的安全意识有待整个民族素质的提高。事实上无论是一般的安全事故还是化工行业所发生的安全事故，由高精尖技术问题引发的不多，更多的是由一些不经意的过失或习惯性违章行为引发，从而导致大的事故。我们认真分析一下，如果我们安全意识再强一点，在制度面前再认真一点，在督查方面再细一点，还会发生那么多事故吗？也就不会造成对公众的危害，也可以让我们的社会更和谐些。在去年召开的全国安全生产工作会上，温家宝总理对“安全发展”的重要意义作了深刻阐述。不仅说明党中央、国务院对安全生产工作的重视高度前所未有，而且对构建社会主义和谐社会也具有十分重要的指导意义。
因此，逐步提高全民的安全意识，进而人人珍爱生命是一项长期的任务。安全工作就是要天天讲，月月讲，做到长抓不懈，在思想上时刻绷紧安全这根弦。
（三）今年的主要工作
1．全面完成许可证发放工作
完成危险化学品安全生产许可证发证工作是一项硬指标。各区县（自治县、市）安监局要严格按照国家有关规定把好初审关，凡达不到条件的，要督促企业加大整改力度。对已受理的办证申请，要按规定抓紧进行书面核实和现场核查。对2005年12月31日以前没有提出危险化学品安全生产许可证申请的单位，以及今年6月30日前未能获得安全生产许可证的单位，都要依法予以关闭，对关闭的企业各地政府要按政策要求做好善后工作。对已发证企业要开展“回头看”，加强日常监督检查，对存在安全隐患的，要限期整改；
已发证企业若不再具备审查时的安全生产条件，市安监局将暂扣或吊销安全生产许可证。
2．加强职工安全教育培训
职工安全素质、安全意识是安全生产的重要保证。因此，加强对职工的安全培训，增强职工的安全意识和提高自我防范能力是一项长期的任务。目前，大量农村劳动力转移，企业使用农民工的现象较普遍。农民工存在文化水平不高、安全意识不强，因而冒险蛮干现象时有发生，而且主要从事苦、脏、累、险的工作，容易发生事故。因此，加强对农民工的教育培训是当前一个时期的主要工作。要按照《生产经营单位安全培训规定》等法律、法规的要求，开展对危险化学品生产单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员的安全生产培训，严格考核发证工作，依法严肃查处无证上岗行为。新上岗的临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等必须进行强制性安全培训，保证其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能后，方能安排上岗作业。对职工的培训还必须建有专门的安全培训档案。
3．进一步规范安全“三同时”审查工作
规范化工建设项目安全“三同时”审查是一项基础而必须的工作，所有化工建设项目都要按照《关于加强我市化工建设项目安全设施“三同时”工作的通知》的规定，根据不同管辖权限由市或区县（自治县、市）安监局对安全预评价报告、初步设计安全专篇和安全验收评价报告进行审查。从事安全评价或初步设计的单位都必须具备相应的资质条件。没有经过安全“三同时”审查的建设项目，将不能办理批准书，也无法取得营业执照，更不能办理安全生产许可证。对先斩后奏的项目要责令其完善批准手续，并处以重罚。今年要在全市开展安全“三同时”专项执法检查，对2004年11月以来的所有化工建设项目“三同时”审查情况进行全面清理。该补办手续的要补办手续，该处罚的必须处罚。
4．开展安全标准化试点工作
企业安全标准化是今年安全工作目标之一，也是企业安全生产工作的基础。按照国家颁布的《危险化学品从业单位安全标准化规范》的要求，今年将在10个区县（自治县、市）、50个危险化学品生产、经营、储存单位开展安全标准化试点工作。建立健全各项规章制度，制定完善安全操作规程，推行全员、全过程、全方位安全管理，形成良好的安全文化氛围，达到企业安全管理制度化、程序化和规范化。实施安全标准化管理，将有效杜绝“三违”现象发生。通过对标准化试点工作的总结，下一步将在整个危险化学品从业单位全面推行，以此达到从整体上提高我市危险化学品从业单位管理水平的目的。
5．全面开展危险化学品登记工作
按照国家统一部署，根据《关于全面开展危险化学品登记工作的通知》（安监总危化字〔2005〕155号）和《关于印发〈全面开展和推进危险化学品登记工作方案〉的通知》（化登字〔2005〕14号）要求，我市危险化学品登记工作已全面启动。危化品登记是一项基础管理作，也是未来应急救援的前提，家底不清、对象不明，有效的救援难以实施。今年我市将首先在危险化学品生产单位开展登记工作，通过登记可初步形成全市危险化学品生产单位常用易燃、易爆、剧毒化学品数据库。随后将在储存和使用单位开展登记工作，并完成全市危险化学品生产、储存和使用的动态数据库，为应急救援和医疗救护提供技术支撑。
6．加强对重大危险源监控
加强对重大危险源的安全管理是企业和监管部门安全管理的重要内容。企业要根据安全评价报告的辨识结果，对重大危险源进行补充申报，防止遗漏；
对重大危险源进行评估，掌握其事故危害程度；
编制和完善重大危险源应急预案，更重要的是演练。通过必要的演练才能做到有备无患，沉着冷静，应对自如；
才能达到完善应急救援预案，加强应急救援组织建设，提高应急救援能力，检验应急救援器材，达到减少人员伤亡和财产损失的目的。
重点岗位是企业管理的重点。重点岗位的操作工不得经常更换，不得使用临时工、合同工、劳务工等，同时还应配备双人，形成相互检查、监督的机制。今年要在20个重点企业的重大危险源和重点岗位开展安装视频监控系统或可燃有毒气体泄漏报警装置试点工作，切实加强对重大危险源和重点岗位的监控，用科技手段提高安全管理水平。
7．完善事故状态下“清净下水”不得排放的各项措施
要深刻吸取中石油吉林石化公司“11.13”事故和我市垫江英特化工公司“11.24”事故教训，防止安全生产事故引起环境污染事件。要按照《关于督促化工企业切实做好几项安全环保重点工作的紧急通知》要求，加强建设项目环境风险评价和安全评价管理，严格执行安全、环保“三同时”审查制度，制定并完善危险化学品安全生产事故和环境突发事件应急预案，完善事故状态下“清净下水”不得排放的环境应急处置措施，防止泄漏物质或消防水通过雨水系统直接排放。这项工作请各区县（自治县、市）和各企业高度重视，务必认真检查整改。今年第二季度起，国家和市安监、环保部门将对各区县（自治县、市）和各企业的贯彻落实情况进行检查。
8．加快化工企业搬迁进度
按照我市对化工行业下一步发展的总统规划，化工企业将按计划迁出主城区。今年将完成ＸＸ长江橡胶厂等4户化工医药企业搬迁工作。有关地区和集团公司要加强协调，督促搬迁企业加快搬迁进度。同时，在搬迁过程中必须严格办理安全、环保等相关审批手续，确保搬迁中不发生安全、环保问题，搬迁后不遗留安全隐患。要搞好化工企业布点规划，新建化工企业原则上要进入化工园区。要加快主城区其他化工企业搬迁调研工作，制定今后几年搬迁规划。请相关企业尽早作出安排，早搬迁、早受益、早安全。
9．加强生产现场和危险作业的安全监管
企业要加强生产现场的安全管理。生产现场物料存放不得超过1天用量；
防火防爆措施必须符合规范要求；
易燃易爆液体储存设施、输送管道必须有防静电措施；
防雷装置必须经过检测合格；
必须按照规范配备消防器材；
动火、登高、入罐等危险作业必须办理作业票，并安排专人监护；
要按照规定张贴悬挂各种醒目安全标志。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。
要加强对危险品运输的安全管理。不得委托没有危险品运输资质的企业、不符合规定的车辆运输危化品；
不得超载、超限装运危化品；
装卸作业时现场必须有人负责监督。
要加强对工艺变更的审批管理。工艺变更和技术革新必须经充分试验和组织专家审查，并严格执行审批程序。工艺变更或采用新技术、新材料必须对操作人员进行专门培训后，才能上岗作业。
各区县（自治县、市）安监局今年要对所区县企业开展不少于2次的执法检查，查责任制的落实情况，查规章制度的执行情况，查设施设备的管理情况，对不符合安全条件的，要责令限期整改，并按规定予以处罚。
同志们，当前安全生产工作正面临着新的机遇和挑战，同时也给我们提出了新任务、新要求。我们要进一步增强责任感、使命感和紧迫感，抓住机遇，以求真务实的科学态度，克服困难、努力创新，以勇于创新的精神面对挑战。安全工作需要奉献更需要大家的理解，我们希望继续得到各区县政府、市级有关部门及所有企业的支持和配合，我们相信只要大家在遵循科学的前提下，坚持不懈的共同努力，大家的努力一定能见到应有的成效。抓好危化行业安全不仅是为我市的经济发展提供必要的保障，而且也是在积极地创造效益，还将为实现全市“十一五”安全工作目标奠定良好的基础。最后让我们齐心协力共同为我市安全生产形势根本好转而努力！