李友清
（咸宁学院）
推进党内民主建设是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。党内民主建设的核心要素是实施党务公开，实施党务公开是创新党建工作的一项重大举措。党的十七大把保障党员民主权利、实施党务公开作为一项重要任务提出。第十六次全国高校党建工作会议对进一步扩大高校党务公开提出具体的要求。咸宁学院在深入学习贯彻党的十七大精神和第十六次全国高校党建设工作会议精神的过程中，紧密结合学校实际，以机构和干部人事制度改革为切入点，全面实施党务公开，大力推进民主治校，有力促进了学校又好又快地发展。
一、实施党务公开，是贯彻落实科学发展观，推进民主治校的重要途径
学习贯彻党的十七大精神的关键在于用科学发展观统领我们的学习，指导我们的发展。实施党务公开，推进民主治校是落实科学发展观的重要内容。为此，学校党委狠抓党的十七大精神和全国高校党建会议精神的学习，使广大党员干部认识到实施党务公开的重要性和必要性。首先，党委中心学习小组通过集中学习，把思想统一到党中央的精神上来，带头树立民主治校的意识。其次，党委通过调查研究、召开学习会议等形式，狠抓各级党组织对两个报告的学习，统一党员思想。党的十七大结束后，学校党委举办多种形式的学习班和研讨会。今年上半年，学校向全校党组织下文转发全国全省高校党建工作会议的几个重要讲话，要求党委和各基层党组织学习讨论李源潮同志关于党内民主的重要表述，切实提高实施党内民主和党务公开的意识。通过学习，广大党员不断增强实施党务公开的紧迫感，要求学校推进党内民主进程的热情逐渐高涨。通过学习，党员们深刻认识到：一是实施党务公开，推进民主治校是构建和谐校园的关键。公正公平是社会和谐的基本条件，制度建设是社会公正公平的根本保证。构建和谐校园首先要加强学校的民主政治建设，扩大党内民主，促进学校民主的发展，营造公正公平的校园氛围；
二是实施党务公开，推进民主治校是提高党组织战斗力的基础。实施党务公开，可以使广大党员享有对党委重大决策和工作的知情权、参与权、表决权和监督权，充分调动参与学校民主管理、民主监督的积极性，激发他们的创造力，将大大增强党组织的凝聚力和战斗力；
三是实施党务公开，推进民主治校可以发挥党员的先锋模范作用。党组织让党员参与党内事务的决策，党员就能够了解决策的背景和程序，理解决策的依据和原因，这会增强他们执行决策的动力，党员的先锋模范作用得到了发挥；
四是实施党务公开，推进民主治校是推进学校又好又快发展的强大动力。实施党务公开，推进党内民主能够调动学校一切积极因素，为学校的又好又快发展注入强大动力。
二、以机构干部人事制度改革为切入点，实施党务公开，是推进民主治校的重要举措
怎样实施党务公开，推进民主治校？党委对此进行细致的调查研究，决定以机构干部人事制度改革为切入点，推进我校干部工作科学化、民主化、制度化，营造能上能下、能进能出、竞争择优、优胜劣汰、充满活力的用人机制，充分调动和发挥干部的积极性、主动性、创造性，既建设一支适应学校改革、建设、发展需要，结构合理、团结坚强、朝气蓬勃、奋发有为的高素质干部队伍，又可通过改革落实党务公开，推进民主治校。
1、改革前的发动——激发群众参与的积极性
党委认为群众参与改革的积极性高低直接关系到改革的成败，因此对改革前的宣传发动阶段进行了周密的安排和细致的部署，各个环节都注重激发教职工参与改革的积极性。一是营造浓厚的改革氛围。学校充分利用校报、宣传栏、校园网、广播台等媒介，不断营造改革氛围。党委召开了多个层面的政策宣传会，集体宣讲和个别谈话相结合，开展立体式的舆论宣传和思想动员，把为什么要改革、怎样进行改革、如何正确应对改革等问题讲清楚，讲透彻，有力的保障了改革的顺利进行。二是公开外出考察路线。4月中下旬，学校党委书记和院长分别带队，分别组成南线、东线两个考察组，赴湖南、浙江等七省，对中南大学、深圳大学等19所院校进行了干部人事制度考察。考察前，我们向全体师生公布了改革考察的时间和路线。我们这么做，是让教职工每天关注外出考察的进展情况，调动他们关心改革的热情。三是召开中层干部改革动员大会。考察组返校后就召开了中层干部动员大会，会议交流了专题考察报告。会议鼓励大家踊跃报名，要求同志们正确对待“帽子”、“位子”和“面子”，这次会议吹响了改革的号角。通过周密的宣传发动，师生员工参与改革的积极性明显高涨。处级干部竞聘报名中，64个岗位有120人报名竞聘；
副处级干部竞聘中，90个岗位有205人报名竞聘。
2、改革方案的制定——充分保障群众的参与权
校党委认为，只有全体师生员工都参与的改革，才是成功的改革；
只有人人参与改革，才能使人人拥有行使权利的机会。因此，在制定改革方案时，充分保障了教职工的民主权利，让他们能够以实际行动参与到改革中来。为了加强改革的领导，党委成立了管理体制改革领导小组，党委书记任组长，院长任副组长，其他党委成员任组员，领导小组下设办公室。同时成立了机构改革和干部人事制度改革工作小组。工作专班把保障群众参与性作为一项具体任务来抓，在制定方案过程中将民情民意作为重要指标。工作专班认真研究考察报告，召集专家学者，拿出了竞聘方案的草案稿，然后广泛地征求群众的意见。党委先后组织了中层干部座谈会、双高（高职称、高学历）人员座谈会、民主党派和无党派人士座谈会、老干部座谈会、教职工代表和工会会员代表座谈会、青年教师代表座谈会。同时，各部门、各教学院系也专门组织了讨论会。改革专班根据群众提供的意见和建议不断修改方案，整个方案自上而下、自下而上，上上下下反复讨论，八易其稿。可以说，方案最终的形成凝聚着教职员工和对学校改革发展的一片心血，使得机构和干部人事制度改革这一重要决策真正体现了党务公开。
3、改革方案的请示和公示——切实维护群众的监督权
一是向群众公示。党委认真落实公示制度，将《咸宁学院机构和干部人事制度改革实施方案》、《咸宁学院中层机构与处级干部岗位设置及党的基层组织设立方案》、《咸宁学院处级干部竞争上岗工作方案》、《咸宁学院副处级干部竞争上岗工作方案》等，以文件的形式下发，并在校园网发布，在校园内张贴。同时，将竞聘诸多环节都进行了公示，虚心听取群众的意见并接受群众的监督。如岗位设置一览表、报岗登记表、报岗调整登记表、演讲分数和排名表、任前公示一览表等都第一时间发布在校园网上，接受广大教职员工参与监督和举报。领导小组设立了监督电话和举报箱，收到了5次群众反映的意见，并且都进行了认真的调查和反馈，真正推行改革工作“阳光工程”。二是向上级组织请示。为确保改革的顺利进行，在改革方案出台前，将方案报送省委组织部和市委，寻求政策上的指导和支持。在组织实施中，省委组织部和市委组织部组织了专家组来学校指导工作，为改革的顺利有序进行起到了保驾护航作用。
4、改革过程和结果公开——增强工作透明度
我们认为，只有充分发挥党委的民主作用，才能真正做到党务公开和党内民主。在这次干部人事改革中，我们下大力气，增强党委工作的透明度。首先是公开改革的环节。党委精心设计了“组织调研、氛围营造、设立专班、出台草案、征求意见、形成决定、考核竞聘、公示结果、学校任命”等九个改革环节，每个环节的具体措施都公布于众。特别是把竞聘演讲成绩占总成绩的百分之六十的规定提前告诉大家，让大家胸中有数。整个过程真正做到“四公开”：“公开岗位、公开职数、公开条件、公开程序”。其次是公开评委的组成名单。要实现公正、公平、公开的竞聘，评委这一环节是至关重要的。因此，这个环节必须要做到完全透明化。我们积极和省委组织部、市委组织部取得联系，要求在他们的支持下，保证评审环节的绝对公正。省委组织部在全省高校挑选了29位专家学者，组成正处级干部竞聘评委团，我们将评委团的组成名单都公开了。三是面试工作流程的公开性和严肃性。竞聘的核心环节是面试阶段，这个环节做到了专家密封命题、校外专家评审、当场公布得分，竞聘现场纪律严明，杜绝徇私舞弊，严格按照政府公开招考的面试工作流程操作，公开性、公平性、严肃性、权威性得到了极好的体现。四是民主推荐的公平操作。在竞聘演讲结束之后，迅速组织全校教职工中对竞聘者进行民主推荐和民主测评。职能部门科级以上干部对竞聘者的业绩进行民主测评和民主推荐，院系全体教师对竞聘者的业绩进行民主测评和民主推荐，整个过程充分体现了公平和民主。五是在评审时坚持标准。在竞聘评审中，我们坚持“科学量化，民主决策，党委集中”，使干部选任依据最大可能地实现了量化。任职取决于综合成绩，综合成绩包含竞聘面试得分、民主推荐得分、考核评比得分和党委评分。通过量化，使选任工作更加科学，更加民主，更具有操作性。六是竞聘结果的公开。演讲结束之后，得分和排名情况第一时间内在校园网上公布，并张贴在校内。党委确定的拟任人员名单也上传网络，接受群众参与监督和举报。为了确保竞聘工作按照公平、公正、公开的原则有序地推进，党委成立处级干部竞争上岗资格审查小组和监督检查小组，对改革全过程进行监督。检查小组根据群众的举报，将几个经调查确实有问题的人，在拟任职名单中拿掉。
通过公开、公正、公平的干部竞聘，使广大教职工感受到这次改革是真正意义的改革，是透明公正的改革，而不是暗箱操作，克服了过去用人上的不正之风。党委在改革中实施党务公开的举措强烈地激发了师生员工的政治热情，他们密切关注改革动向，关心学校发展，体现难能可贵的民主参与和民主管理精神，有力推进民主治校的进程。这次改革，也推动了党组织的民主建设进程，进一步完善了党委领导下的校长负责制，使党委决策更加科学、更加民主。同时也加大了基层党组织建设步伐，特别是党总支的议事程序的民主化，初步形成了教学院（部）党政联席会议制度，同时使得党总支的职责更加明确，一定程度上改变了党总支以前没事可做，形同虚设的不良局面。
三、实施党务公开，推进民主治校，为学校又快又好发展提供强大动力
这次干部人事改革成功的主要经验就是党委能够与时俱进地发展党内民主，面对新的时代要求不断创新和实施党务公开的途径和方法，党务公开和民主治校迈出了坚实的步伐。通过实施党务公开，推进民主治校，学校面貌发生了翻天覆地的变化：师生精神面貌焕然一新，干部队伍结构趋于合理，学科专业得到整合，党组织的战斗力增强。
1、党员干部思想观念发生显著变化
这次机构和干部人事改革更是一场思想的革命。通过机构和干部人事制度改革，广大党员干部的思想产生极大震动，创新意识增强。他们不断转变思想观念，变革思维模式，转变工作方式，机构和干部人事制度改革的意义已经超出了改革本身。在竞聘中，对工作熟悉不熟悉、对后期工作的规划清晰不清晰、对远景的发展有没有新意，影响到竞聘者的综合成绩。广大党员干部坚持实事求是的作风，打破僵化，推陈出新，提出了许多新的思路、新的观点，这些可贵的思想势必极大的推动学校的发展。其二是彻底摒弃“长期不挪窝”的思想。在改革前，不少干部存在疑虑、退缩思想，甚至抱以无所谓的态度，以为人事变动不会很大。当改革启动后，特别是省委组织部的评委团进校后，气氛骤然紧张起来。正如改革后有的干部评论：“从来没有想到过会这样大刀阔斧来真的”、“没有想到那些干了多年的干部也换了位置”、“这种选人用人机制应该早一点在学校实施”。
2、催生良好工作作风和昂扬正气
改革催生了新事物的形成和旧事物的消退，目前，校园内的昂扬正气逐渐上升，歪风邪气正在消减。最显著的变化有两个方面：其一是学习风气不断浓厚。广大党员干部加强了对政治理论、业务知识、教育理论、管理知识的学习，不断充电。在很多干部的竞职演讲中，不约而同的提到，要把本单位建设成“学习型”的单位，并且带头成为学校管理的行家里手。其二是干事业的劲头越来越足。广大干部，变“组织要我干”为“我要为学校的发展和自我价值的实现大干”。正、副处级干部到任后，纷纷拿出实际行动，履行自己竞聘时表达的承诺，学校呈现出一片生机勃勃的景象。
3、干部队伍结构得到优化
在这次干部人事制度改革中，干部调整的力度之大，前所未有，干部队伍呈现出年轻化和“双高化”的特点：一是年轻化。大批中青年干部走到了中层管理的第一线。改革后，50岁以上的正处级干部占总正处级干部的比例由54.7%下降到10.3%，44岁以下的正处干部由31.3%上升到69%。改革前，正处级干部平均年龄为50岁，改革后平均年龄下降到43岁。改革前，副处级干部平均年龄46岁，改革后只有42岁。29名新提拔的正处级干部平均年龄只有40.6岁，38名新提拔的副处级干部平均年龄只有37.9岁。二是双高化。由于改革允许高学历人员直接报正处级、副处级岗位。因此一大批高职称、高学历、群众公认度高、个人综合素质高的青年教师脱颖而出。具有正高和副高职称的正处级干部由84.4%增加到88.0%；
具有中级职称的正处级干部由15.6%下降到10.3%；
具有博士学位的正处级干部由12.5%增加到25.9%；
具有博士学位的副处级干部由改革前的8.2%增加到15.1%。
4、学科专业得到整合和优化
机构和干部人事改革中，我们听取专家关于我校发展战略研究报告，对学校机构进行了整合，不断优化了学科类型和专业结构。通过院系资源整合，原有14个教学院系按照学科专业特点，组建成18个教学院部。我们在整合的过程中考虑到了学科的优势，例如我们将医学院分解成基础医学院、临床医学院、五官医学院和护理学院，就是考虑到五官专业、护理专业办学历史悠久，办学规模逐年扩大，师资力量快速增强，并且学生就业形势看好的情况。同时，集中优势力量办好社会急需专业。例如将信息工程学院拆分为电子与信息技术学院和计算机学院，正是从市场的需要出发。另外，充分发挥人力资源优势，打造过硬的教学科研管理队伍、学科带头人队伍，带动教学团队、科研团队的建设和发展。通过竞聘上岗，优秀的高层次人才向教学科研管理干部队伍汇集，教务处、科研处和各教学院（部）主要负责同志呈现专业化、年轻化、高学历、高职称的可喜局面，一大批学科带头人走上教学院（部）的管理岗位，必将全面带动优势特色学科的打造和品牌专业创建。
可以说我们的这次改革是史无前例的。这次改革的特别之处有：一是实施全员竞岗，全校所有的正式员工都可以参加竞聘活动，彻底打破了原有的干部选任的狭窄范围；
二是正职轮岗，要求上一届的所有中层部门的正职这次都必须轮岗，改变了原来一干多年的落后局面；
三是改革的背景异常复杂，党员干部和教职工的思想很复杂，改革的难度大阻力大，党委的压力很大；
四是改革取得成绩明显，为学校的发展开创了新局面。
所有这些成绩的取得，归根到底就是学校党委坚持贯彻落实科学发展观，以十七大精神为指导，努力推进党务公开，实现民主治校，最终达到学校又好又快发展这一目标而创造性开展工作的一次尝试。发展没有止境，我们坚信我们改革必将迎潮再上，我们的工作必将再跃台阶。