稳定家庭联产承包制,是多年来贯穿始终的一个话题。但是,稳定不是稳固。为了稳定和完善家庭联产承包责任制,较好地克服小规模家庭经营带有自然经济色彩、阻碍技术进步、重复购置固定资产以及农户适应市场能力差等弱点，促进农业产业化经营,各地充分发挥主观能动性,积极探索适应农村市场经济体制的新途径，出现了诸如农村土地股份合作制、租赁、转包、购买土地使用权等经营方式。我们把这种适应当前乃至今后一个时期生产力发展要求的，憘由个人或集团拥有成片土地使用权,用于规模开发,发展科技含量高、经济效益好、市场竞争能力强的农业特色产业，并逐步形成产加销、贸工农一体化经营的组织形式称为业主制。
一、业主制在推进产业化发展中应运而生
经过20多年来的改革开放，我国农业和农村经济正在发生着新的阶段性变化。特别是农产品供给长期全面短缺转变为总量基本平衡、丰年有余，为农村经营体制改革提供了更大的空间。表明我国已具备大力推进农业产业化发展的基础，1995年12月11日，《人民日报》社论《论农业产业化》强调必须坚定不移地推进农业产业化经营。近年来，全国掀起了农业产业化建设的热潮，取得了可喜的成绩，为推进农业现代化奠定了基础。
ＰＡ在调整产业结构、加速农业产业化发展的过程中，经过多年艰苦探索，逐步确立了六大骨干产业。憘一是推进以锦橙100号为主的水果产业化，建设“中国锦橙第一县”。锦橙100号是ＰＡ农业科技人员70年代来选育出来的优质水果，具有果大、皮薄、味浓、汁多、色鲜、耐储等特点，曾五次荣获国际国内大奖。但30年来，一直未形成规模。经过近三年的集中规模发展，现已建成了锦橙100号万亩示范片，全县共有锦橙100号等优质柑桔1000万株，年产果1亿多斤，远销全国、供不应求，产值1亿余元，基地乡镇农民人均果业收入1000元。憘二是推进以玉米、水稻制种为主的种子产业化。制种面积达到7.5万亩，年产值达到9000余万元，创税利300万元，县种子公司已成为“全国种业百强企业”。憘三是推进以专业乡镇、村、社和专重户为主的蚕桑产业化。ＰＡ的蚕桑工作曾获国务院嘉奖，最高达到年养蚕13万张，产茧300多万公斤。由于市场影响，到90年代中期年养蚕降至3万张，产茧70万公斤。近年来，ＰＡ大胆创新经营机制，加大了劣桑改造、集中育苗、规模栽桑的力度，全县现有桑园37680亩、桑树6885万株，年养蚕5万张、产茧100多万公斤，年产值1300余万元，创税利250多万元。憘四是推进以“十里荷花带”建设为主的蔬菜产业化。在县城附近建设“十里荷花带”，大力发展城郊农业，成片建设蔬菜大棚，大种名、特、新、稀优质品种蔬菜，全县蔬菜基地面积达1万亩，商品菜产量3000余万公斤，产值3000余万元，基地菜农人均蔬菜收入1500元。憘五是推进以稻田养鱼为主的水产产业化。目前，规范化稻田养鱼11000亩，年水产总产量6600吨，产值近7000万元。憘六是推进以草食牲畜和小家禽为主的畜禽产业化。在稳定生猪发展的同时，积极发展草食牲畜和家禽。着力抓好溪河养鸭和山区养羊等项目。现在，年出栏山羊8万余头，产值近1700万元，出栏家禽600多万只，产值9000余万元。
但是，在推进农业产业化的实践过程中，特别是面对新时期的众多机遇和挑战，农村和农民的现状表现出诸多的不适应。一是多数农民思想封闭、观念传统，存在小胜即骄、小富即安的思想，对调整产业结构漠然置之或束手无策，不适应调整优化产业结构的要求。二是多数农民文化低，有的甚至连报纸也读不懂。农民在农业科技推广方面表现出很大的盲目性，或对接受新技术持怀疑态度，不适应运用、推广科技和良种的要求。三是青壮年劳动力大量外出，据统计，2000年ＰＡ县农村劳动力外出和就近转移近20万人，约占农村总人口的29%，约占农业劳动年龄人口（男16岁─59岁，女16岁─54岁）的60%，出现大量无劳户和缺劳户，致使土地抛荒严重，不适应丘陵地区农业劳动强度大的要求。四是本来土块小，又因实行家庭承包责任制时，将良田沃土与脊薄土地间搭，致使土地更加分散、零碎，而且种植品种五花八门，不能形成规模，不适应集约经营的要求。五是多数农民受观念、资金的局限，在农业投入上偏少，设施、设备传统，不适应提高劳动生产率的要求。六是分散经营是在保持小农经济的前提下向市场靠拢，一方面单枪匹马凭运气闯市场，风险大，活动范围狭小，开拓市场能力差；
另一方面，农民市场信息不灵，一看哪个产业来钱快、赚钱多，就一窝蜂地跟着干，遇到风险就一败涂地，不适应市场经济的要求。七是农业基础条件脆弱，靠天吃饭的局面没有得到根本改变，不适应抵御自然灾害的需要。八是家庭分散经营，形成小而全、杂而散、低效率的经营格局，推广良种难，即使生产了优质农产品，但没有形成规模，不适应应对“入世”挑战的需要。
农业实现产业化是与手工业实现工业化相呼应的经济运动，它以市场化、专业化、规模化、技术化、企业化为主要内容。以上的不适应，其主要原因在于分户小规模的经营格局越来越不适应农业产业化发展的要求，甚至阻碍产业化的发展。如何在稳定家庭联产承包制的基础上，通过机制创新，增强农村经济发展的活力,推进产业化发展?ＰＡ县进行了大胆的有益探索。1994年，县果树站在河舒农场租赁土地200多亩，建设果树优质苗木园、良种母本园、高产示范园，现已成为推进以锦橙100号为主的水果产业化的“根据地”。近年来，在县委、县政府大力推进农业产业化的号召下，农民的创造精神再一次被充分地激发出来，逐渐出现了一批打工回乡的青年、科技人员及其他农村中有知识、有经济头脑的人员规模成片经营土地，成为适应生产力发展要求、推动产业化发展的新机制──业主制。
二、ＰＡ县推行业主制的几种模式
通过近几年的实践与发展，ＰＡ县约有20多家拥有50亩以上土地（“四荒”）使用权的业主，其总面积约2万亩。从土地的流转形式上分析，主要有以下几种模式。
一是租赁。指农户将其承包的土地租赁给其它农户、单位或个人使用。其特点是原土地承包关系不变，接租方只交纳租金，不履行原土地承包合同的权力和义务。为了加快我县农业产业化结构调整的步伐，解决农业比较效益低、农民增收乏力等问题，2000年县委、县政府引导在河舒、周口、白玉三乡镇公路沿线建设“十里荷花带”。为改变过去乡镇行政命令式指挥农业的工作方法，三乡镇一些站所及其干部职工带头租田种藕，他们以每年每亩300公斤稻谷共租赁田块500多亩，购回优质藕种鄂莲4号栽植，亩产均在2000斤以上，高的达5000多斤，经济效益比种水稻高两、三倍。
农业实现产业化是与手工业实现工业化相呼应的经济运动，它以市场化、专业化、规模化、技术化、企业化为主要内容。以上的不适应，其主要原因在于分户小规模的经营格局越来越不适应农业产业化发展的要求，甚至阻碍产业化的发展。如何在稳定家庭联产承包制的基础上，通过机制创新，增强农村经济发展的活力，推进产业化发展？ＰＡ县进行了大胆的有益探索。1994年，县果树站在河舒农场租赁土地200多亩，建设果树优质苗木园、良种母本园、高产示范园，现已成为推进以建设“中国锦橙第一县”为重点的水果产业化的“根据地”。近年来，在县委、县政府大力推进农业产业化的号召下，农民的创造精神再一次被充分地激发出来，逐渐出现了一批打工回乡的青年、科技人员及其他农村中有知识、有经济头脑的人员规模成片经营土地，成为适应生产力发展要求、推动产业化发展的新机制──业主制。
二、ＰＡ县推行业主制的几种模式
通过近几年的实践与发展，ＰＡ县约有20多家拥有50亩以上土地（“四荒”）使用权的业主，其总面积约2万亩。从土地的流转形式上分析，主要有以下几种模式。
一是租赁。指农户将其承包的土地租赁给其它农户、单位或个人使用。其特点是原土地承包关系不变，接租方只交纳租金，不履行原土地承包合同的权力和义务。为了加快我县农业产业化结构调整的步伐，解决农业比较效益低、农民增收乏力等问题，2000年县委、县政府引导在河舒、周口、白玉三乡镇公路沿线建设“十里荷花带”。为改变过去乡镇行政命令式指挥农业的工作方法，三乡镇一些站所及其干部职工带头租田种藕，他们以每年每亩300公斤稻谷共租赁田块500多亩，购回优质藕种鄂莲4号栽植，去年喜获丰收，为群众起到了很好的示范带头作用。
二是承租返包。指单位或个人即业主以一定代价将土地从农户手中承租过来，对所租土地进行整体规划，并建设水、电、路等农田基础设施，然后再承包给农户耕种。业主和农户之间签订承包合同，明确双方承担的义务，即农户承担按公司的要求品种种植，交纳承包费，以及把产品全部卖给公司的义务，业主则承担向农户提供种子、技术服务和保证按一定价格收回的义务。县果树站于1998年在碧溪乡租地500余亩，租期为20年，租金按每年每亩750斤稻谷的价格计算，分年付给农民。再将租赁的500亩田土分包给有果树栽培经验的农户，规模栽植锦橙100号，果树空行内种地膜花生。果苗、花生种统一提供，栽植模式统一规定，技术统一指导，同时签订了合同，形成了承租返包为主的经营模式，促进了水果产业化的发展。
三是购买土地使用权。为了使荒山、荒坡、荒滩和缺劳户、无劳户的土地得到合同开发利用，发挥其经济、社会和生态效益，在坚持因地制宜的原则下，拍卖土地使用权，促进土地流转。罗家镇1998年初将马桶盖山200多亩荒山以7万元使用费、50年使用权拍卖给该镇外出务工经商致富的郑柏林，搞生态农业开发。业主现已栽植银杏树2万多株，福建漳州柚子7万余株，大五星枇杷2万多棵，陕西大红袍围墙式椒树6万多株，美国布朗早熟李2000多株。柚子树已试花挂果。在未能大见效益的时候，为了做到以园养园，以地养园，在果树间隙内，还套种了川芎、红花等名贵中药材和花生、南瓜、冬瓜等作物。郑柏林于2000年又新买荒山150亩，扩大开发规模。
四是托管。动员耕地抛荒户将耕地经营权交村代为经营，同时减收一定税费。抛荒地由村集体托管以后，再组织发包、租赁或将使用权拍卖给业主。黄坪乡荒山荒坡较多，外出打工人员导致土地荒芜严重。陈家沟村委会通过与农户协商，将680亩荒芜的土地和荒山统一租赁给重庆南岸区待业青年开发种植中药材（田三七）、干果（酸枣），年产值可达30余万元。
五是转包。指农户将原承包的部分或全部土地转包给其他农户或单位。其特点是原土地承包关系不变，接包方向转包方交付一定的转包金或履行双方商定的合同。新河乡10村3社刘建平(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆文秘之音站点www.wm338.com查看)，近年将岳父家的8亩土地和该社无人耕种10多亩土地通过协商转包过来，试种大棚茄子、辣椒等蔬菜，年创收3万多元。在他的带动下，附近乡镇近20多户农户搞起了大棚蔬菜，取得了良好的经济、社会效益。
六是土地使用权的赠予。是指农户将其承包的部分或全部土地无偿赠送给业主，其特点是原土地关系不变，赠予者承包承包义务，将经营权送给其他农户、单位或个人。这种形式主要是因山区劳动强度大，缺劳户或无劳户将土地使用权给予亲朋好友，其面积一般较小，其土地成为业主规模经营的一部分。
七是股份合作。以土地、其他资产、劳动力等折价入股，参与产出的利润分红。这是以入股方式集中土地使用权，使农户稳定地分享地租，从而有效集中土地，实行规模化经营的模式。金马农技站1998年动员1村6社部分农户将下湿田50亩折价入股，站内职工入股和社会入股筹资近20万元，建起了股份合作制经济实体──“三高”农业示范场，栽植锦橙100号等优质水果，种甘蔗和大棚蔬菜，搞家畜家禽养殖，年收入近20万元。既解决了站内两名职工的工资和补贴，也促进了附近农村剩余劳动力的转移，还带动了全乡大棚蔬菜产业的发展。
三、推行业主制的主要成效
生产关系一定要适应生产力发展的原理告诉我们，只有适应生产力发展要求的生产关系才能促进生产力的发展。目前，我国正处于社会主义初级阶段，但同时又经过了改革开放20多年来的快速发展，农村生产力水平得到较大提高。业主制就是在稳定家庭经营的基础上，使其经营规模适度扩大，以适应现实生产力发展的要求，克服小规模分散经营遇到的矛盾，提高劳动生产率，增强市场竞争能力。因此，推行业主制是生产力发展的结果，是应对市场挑战的必然选择，也是传统农业向现代农业转变的有效途径，必然会取得明显成效。
第一，稳定了家庭联产承包责任制。业主制不改变土地承包关系，强调农民从集体那里获得土地承包权。同时，业主制又是按照市场经济规律对土地资源的合理配置，是对家庭联产承包责任制的必要补充和完善，有助于进一步巩固和稳定党的农村政策，稳定家庭联产承包责任制。
第二，扩大了经营规模，为土地集约经营创造了条件。业主制是在明确产权关系的基础上，承认土地的商品属性，以地租、地价调节土地供求，为承包权的稳定和经营权的流动提供市场机制。ＰＡ通过业主制，把过去一家一户零星分散的土地集中起来，加上劳动力、技术的集约，成片开发，实现了土地的规模经营、集约经营，取得了规模效益，有效地解决了土地撂荒、农民弃耕等问题。
第三，业主成为投资的主体，把民间资本引入农业投资。发展农业产业化，必须以较大的资金投入为基础。推行业主制，农户或集团成为经营的主体，自然也就成为投资的主体，不仅业主自身加大了投资力度，而且业主利用入股、借贷等方式，广泛筹集民间闲散资金用于农业生产，从而有效地增加了农业的投入。
第四，提高了农产品的商品率。传统的分户小规模经营仍未摆脱自然经济的特点，有剩余农产品才出卖。而业主的生产目的就是为了销售，为了赚钱，生产结果是用于交换的劳动产品，即商品，从而增大了整个农产品的商品率，为农业进一步进入市场，步入现代化，奠定了一定的基础。
第五，有利于农民增收，使素质相对较低的农民收入增加。业主制的推行，不仅充分发挥了土地效益，提高了劳动生产率，而且，业主运用合理的管理手段、先进的技术、优良的品种，将农村闲散劳动力组织起来，为业主从事简单劳动，业主支付其报酬，使农村文化较低、无致富门路的人有了比较稳定的收入，提高了农民收入整体水平。
第六，促进了农业科技的推广、应用。业主制克服了分散经营中农民素质不齐、对新科技接受能力差、运用出偏差等问题。作为经营主体的业主，既有运用科技的主动性，又对科学技术的接受能力强，他们将科技渗透到生产结构、方式、品种、加工、营销等各个环节，增加了农产品的科技含量。
第七，发挥了农村能人效应。中国改革开放20多年来，农村的“田状元”、养殖业大户、土专家越来越多。在分户小规模经营时，承包的田土不论在他们手中如何发挥效益也是十分有限的。而业主制的逐步推行，这批农村能人纷纷充当业主，让土地适度向自己集中，发挥各自的优势，发展特色产业，产生规模效益。不仅自己富起来了，而且带动了周边农户的发展。
第八，提高了生态效益。一方面，由于业主制选准主导产业，合理布局，规模发展，在耕地上形成了稻果菜鱼、种草养畜等模式；
另一方面，业主购买了“四荒”使用权，通过科学开发，在荒山、荒滩、荒坡上栽树、种草、种菜，在荒水中养鱼、养水禽，使“四荒”变成了“四宝”。在大大提高经济效益的同时，使生态效益也得到提高。
第九，缓解了机关分流的压力。县级机构改革中人员分流的压力较大。ＰＡ县大力推行农村业主制，鼓励单位和干部职工发挥各自所长，到农村当业主，现在已有蚕业局职工程贤能、唐勇、公安干部兰常佑等人及县果树站、县菜办、乡镇站所等30多名个单位当业主。他们的成功，使部分机关干部跃跃欲试，在一定程度上缓解了人员分流的压力。同时，业主制也为城镇下岗职工重新找到了就业门路，使下岗职工在农村这个广阔的天地里，创造财富，实现自我价值。
四、推行业主制应把握的几个关键
虽然ＰＡ在农村推行业主制取得了可喜的成绩，但是，仍面临着不少困难。我们认为，必须抓住以下一些关键问题，进一步加大引导、扶持力度，促进业主制健康快速发展，为推动农业产业化、实现农业现代化做出贡献。
1、转变政府职能，把握重要原则，强化宏观调控。各级党政在推行业主制过程中不能放任自流，任其发展，又不能依靠行政命令对业主制的发展横加干涉，更不能恢复过去计划经济体制那种工作作风，限制模式类型，规定某种速度，甚至直接插手业主制内部事务。要坚持五个原则，对业主制的发展起“催化”、裁判、监督作用。憘一是土地所有权属和土地用途不变的原则。这是坚持家庭联产承包责任制不变的关键。我们实行业主制，只是对家庭联产承包责任制的补充和完善，实行业主制后，土地的所有权仍属农村集体，且不改变农村集体与承包户之间的承包关系，不得擅自将土地用于非农产业。憘二是自愿平等的原则。在业主制的具体推行中，因村、因地块、因户制宜，合理确定业主制的实施模式，经接转双方平等协商再进行土地流转。憘三是提高效益的原则。在土地适度集中过程中，要求必须有利于优化农业产业结构，进行区域化种植和养殖，提高土地资源的开发利用率。因此，应提倡规模宜大不宜小，租期宜长不宜短。憘四是互利互惠的原则。在市场经济的条件下，土地作为一种生产要素，必须表现出商品属性，参与流通和交流，在流通和交换过程中，承包方和业主方都必须遵循经济规律，就目前而言，应提倡租金（使用费）宜低不宜高。憘五是统一规划原则。土地适度集中，必须符合产业布局、优化产业结构的要求，服从有关部门或乡镇、村的统一规划，有利于农业产业化的发展。
2、完善政策法规，强化宣传引导，营造良好的舆论政策法制环境。由于我国特定的历史文化背景，特别是改革开放前实行的“一大二公”政策，使农村干部群众的思想都打上了“公私分明”的烙印。虽然改革开放20多年来，经历了几次思想大解放，但一方面，部分干部群众在思想观念上不能接受“业主制”，担心又会产生新的“地主”。另一方面，农民大户亦有这种顾虑，担心当业主，就是当上了新的“地主”，要遭人嫉妒。因此，国家及地方政府应进一步以明确的法律法规，对业主制予以肯定。同时，各级党政及有关部门、宣传媒体要加大对法律法规、政策的宣传力度，让农村基层干部和广大农民认同“业主”是实施农业产业化的“大户”，是符合法律、政策的农民“领头雁”，营造出推行业主制的良好舆论、政策、法制环境。
3、给予税费优惠，严格纪律约束，切实减轻农民负担。对业主给予适当税费优惠是培养业主、吸引能人当业主的重要措施之一。川北丘陵地区，多数县农民负担每年人平均在200元以上，而多数县耕地不足1亩，这样如果一个业主要拥有100亩土地使用权，每年则要承担100个农民的负担，即高达2万多元。为此，必须加快费改税的步伐，从根本上减轻农民的负担。各级必须本着量力而行的原则搞建设，切不可不顾实际的搞达标升级，更不可图形式，讲排场，搞奢侈浪费。只有把农民负担减下来，才能再一次激发起农民耕种的积极性，才能涌现出较多的业主。
4、健全投资机制，广泛吸纳资金，增加农业投入。对农业的资金投入，是保证农业扩大再生产顺利进行的基本条件。目前，由于农业比较效益低，农业投入不足。因此，要推动业主制发展，要求在业主是投资主体的前提下，政府、社会加大投入，逐步建立起国家、集体、农民以及外资多元化的投资机制。一是各级政府把对农业方面的投入可采取无偿资助、贴息、参股、借资等方式，适当给予业主前期建设资金扶持。二是政府将项目资金直接投入给业主产业化发展中基础设施建设，改善交通、水利等条件，夯实农业发展基础。三是协调金融单位给予业主适当信贷支持。
5、建立司法公正的契约关系，抓好治安工作，保护业主合法权益。业主制建设中的关键是土地的流转，各级各部门要进一步积极探索土地流转的原则、形式、审批程序等，建立和规范土地流转机制，明确土地流转的主体和客体，建立土地流转的市场机制，加强对土地流转的管理，搞好中介服务。特别是要建立司法公正的契约关系，以法律来协调业主与其他农民之间、业主与业主之间、业主与村集体之间的利益关系。同时，狠抓农村治安工作，对农村业主也要像对私营企业那样实行挂牌保护措施，从重、从快打击农村违法犯罪活动，解除业主发展后顾之忧，为农业和农村经济发展创造一个安全、稳定的治安环境。
6、鼓励科技人员、下岗职工、农村能人当业主，大力培育业主。丘陵地区是较落后的地区，农村信息闭塞，农民整体素质偏低，掌握科学技术的人少，有一定经济实力的又不多。因此，必须从多方面招揽能人当业主。一是引进外地能人当业主。鼓励他们租赁、承包、购买“四荒”及良田好土使用权，发展高新产业，创办农副产品加工企业和营销企业，以弥补本地人才、资金之不足。二是鼓励经商务工回乡人员当业主。改革开放多年，一些外出经商务工人员走南闯北，思想活跃，有一技之长，应鼓励他们回乡领办企业，承包、购买土地使用权，发展特色产业。三是鼓励城镇下岗职工当业主。城镇下岗职工相对山村农民文化水平较高，可引导他们承包田土、购买土地使用权从事农业生产，逐步发展，形成业主。四是鼓励企事业单位当业主。让他们发挥各自人才、技术、管理、资金、物资等优势，组建农业生产、加工、销售为一体的集团，以推进农业产业化发展。