狠抓水上安全综合整治
坚决杜绝各类水上安全事故的发生
——在全市水上安全综合整治工作会议上的讲话
市委常委、常务副市长 ＸＸＸ
同志们：
这次全市水上安全综合整治工作会议，是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务，是在前期专项整治工作基础上，针对存在的问题和薄弱环节，对全市水上安全综合整治进行再动员、再部署，以彻底整治水上安全隐患，坚决杜绝各类水上安全事故的发生。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，认清形势
3月15日，广安市岳池县酉溪镇发生特大沉船事故，死亡28人，引起党中央、国务院和省委、省政府的高度重视。这是一起典型的乡镇自用船非法载客、严重超载、管理监管不到位的重大责任事故，损失惨重，教训深刻。相关责任人已经受到了严肃处理，从市、县到乡镇，从分管副市长、交通局局长、海事局局长到管船员，12人受到了党纪政纪处分，岳池县县长引咎辞职，酉溪镇镇长、分管副镇长、管船员已被刑事拘留。“3.15”特大水上安全事故发生后，省政府下发了《进一步加强水上安全工作的紧急通知》（川府发电〔2006〕14号），省政府办公厅下发了《转发省交通厅等5部门<关于开展全省水上运输安全专项整治活动的意见>的通知》（川府办发电〔2006〕27号），要求在全省范围开展为期3个月的以“整顿水上运输秩序、整顿监管队伍和加强安全宣传”为主题的水上运输安全专项整治活动。3月29日，ＸＸ召开了全市水上运输安全专项整治动员大会，会后，各地各部门立即行动起来，积极工作，取得了一定成效。5月16日，于伟书记亲自带队到省交通厅汇报工作，争取省交通厅对ＸＸ的支持。果行厅长对ＸＸ近年来的交通工作给予了肯定，表示将一如既往大力支持ＸＸ的交通建设， 同时也一针见血地指出，ＸＸ水上安全专项整治工作还存在差距和不足。于伟书记当即指示：越没有出事越不能大意。要学习广安整治经验，落实责任，彻底整治，确保水上安全。
我市水系发达、河网密布，共有通航河流12条，通航里程976.28公里，有水库222座，有船乡（镇）共111个，水上安全工作责任重大，历来是省政府对我市安全生产目标考核的重要内容之一。近年来，全市上下高度重视水上安全工作，采取有效措施，保证了全市水上安全形势的基本稳定。但从前期安全隐患排查情况看，仍然存在着一些不容忽视的突出问题。一是认识不到位，责任不落实。个别县（市、区）和部门对专项整治重视不够，整治力度不大，效果不明显，整治工作政府缺位的问题突出，个别同志麻痹大意，放松了警惕，心存侥幸。整治氛围不够浓厚，导致部分业主认识不够，对整治工作不理解、不支持。二是监督管理不到位，存在不少“死角”。水上交通管理体制和工作机制存在漏洞，市、县两级和相关部门职责不明确，整体联动作用发挥较差；
对重大隐患事项联动督查、督办不够，打击处理违法违章行为不力；
岷江航道助、导航设施不完善，乡（镇）客渡运输隐患突出；
部分乡（镇）没有设置管船站，专兼职管船人员不到位。乡（镇）船舶登记多头管理，家底不清，监管不到位，船舶设施带病运行，自用船、货船、渔船非法载客现象突出。三是宣传不到位，群众安全意识淡薄。宣传不够深入，警示教育不够，部分群众安全意识不强，搭（乘）违法违规船舶现象时有发生。这些问题，充分反映出我们安全生产这根弦还绷得不够紧，“安全生产责任重于泰山”的意识还没有深入人心。这些问题不有效解决，就有可能发生水上安全事故，特别是重特大事故。去年以来，“7.3”红船渔楼险情、沐川“10.4”重大水上安全事故已经给我们敲响了警钟。
前车之鉴，后事之师。各地、各部门要深刻吸取岳池县酉溪镇对安全隐患视而不见、麻木不仁、以罚代法，酿成“3.15”特大沉船事故的教训，进一步统一思想，充分认识我市水上安全所面临的严峻形势，切实增强做好水上安全工作的责任感和紧迫感，从全市经济社会发展的大局出发，从维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益出发，全面、彻底、扎实地开展水上运输安全整治，坚决杜绝各类水上安全事故发生。
二、突出重点，务求实效
这次综合整治活动时间为40天，从5月25日开始至7月3日止，分动员摸底、综合整治、检查验收三个阶段进行。各地、各部门要按照“标本兼治，立足治本”的原则，通过深入开展综合整治行动，既要彻底消除水上安全隐患，又要建立健全相关规章制度，形成长效机制。要重点做好以下六个方面的工作：
（一）全面调查，摸清家底。各县（市、区）政府要对辖区所有船舶、船员以及渡口（码头）的基本情况进行一次全面调查，组织专人进村、入户、到港、上船，展开拉网式、地毯式大清理，并做好调查登记。调查清理的内容包括三个方面：一是渡口（码头）的航运条件是否具备；
二是船舶是否合格，证照是否齐全；
三是船员的身体和技术状况是否具备合法资格。要做到家底清楚、数据准确、船舶档案资料齐全，夯实船舶管理基础。要对清理出来的情况认真进行分析研究，制定出切实、可行的分类整治方案。
（二）较真逗硬，攻坚克难。各县（市、区）政府和有关部门要严格把好准入关，认真执行许可制度。对“三无”船舶中不符合航运条件的，要坚决予以解体；
对符合条件的，要依法按程序办理相关证照，在整治期间减免市及市以下行政事业性收费；
对虽然证照齐全，但船舶不合格的，针对存在的问题要限期整改，整改合格的允许投入使用，仍不合格的收回证照，予以解体。使用年限已达到报废期限的，要收回证照，并予以解体。对经有关部门批准办证的乡（镇）客运船舶，乡镇要派人监控。凡不符合国家规范、非法改装的营运船舶以及不按规定进行维护的船舶，要责令其限期整改，整改不合格的清除出运输市场。水上餐饮娱乐船舶凡不符合安全技术标准的，要停业限期整顿，整顿不达标的，予以关闭。
（三）加强监管，重视细节。交通部门、海事机构要重点加强对营运船舶的监督管理，对客船、渡船、货船要按规定分别勘划载重线、核载人数（吨位），同时要设置警示牌，明确营运船舶禁止行为。货船、生产用船由县级海事机构喷印“货运船舶，严禁载客”、“生产用船，严禁载客”字样。自用船由各县（市、区）督促指导乡（镇）负责按规定勘划载重线、喷印船名号和“自用船舶、严禁载客”字样。水利、渔政部门要加强对渔业船只和水库生产工作船只的监督管理，对渔业船只要重新进行清理和标识，在船上明显位置喷印船名号和“渔业船舶、严禁载客”字样，确保水上捕捞作业安全有序。各县（市、区）要落实乡（镇）船舶安全管理乡（镇）、村社、船主、船员的责任制，督促各有船乡（镇）政府及管船机构切实加强对乡（镇）船舶的管理，采取坚决有力的措施，严厉打击货运船、自用船、渔船非法载客行为，营造良好的水运秩序和环境。各级安监部门要协调、督促有关部门做好船舶的监督管理工作。
各县（市、区）政府要组织有关部门对辖区内的渡口（码头）进行全面清理，该合并的合并，该撤消的撤消，确需保留的由县（市、区）人民政府批准后向社会公告。要在渡口、码头完善设置“两线一牌”。有船乡（镇）及其船舶管理站、管理员要切实加强对渡口（码头）的现场管理，在设置“两线一牌”的基础上，要对日渡运量300人次以上的重点渡口、船舶实行全天候监控，并落实航次签单制度。长短途客运、旅游客运船舶配备的航行日志，船舶驾驶员要负责填写始发地点、运载人数、货物重量、天气气象情况等，并经签单员签字确认。
（四）疏堵结合，解决出行难。要把遏制重特大事故与深入开展安全生产“示范乡镇”活动结合起来，把解决人民群众“出行难”与严厉打击自用船、渔船非法载客结合起来，把水上安全整治和维护农村社会稳定结合起来，采取针对性措施，疏堵结合，标本兼治，着力治本，让人民群众走安全路、坐放心船。除搞好日常安全监督检查以外，还要在逢场天、节假日等特殊时段指派专人加强渡口安全管理，杜绝超载航行。对部分确实关系群众出行问题，但因安全隐患严重必须撤消的渡口，要尽快实施渡改桥计划，以桥代渡，确保人民群众安全、方便出行。对于支小河流通航区域，要加快公路建设步伐。对已通公路的支小河流区域，要禁止客渡营运。
（五）高度重视，抓好“四落实”。各县（市、区）政府要按照《四川省乡镇船舶和渡口安全管理办法》要求，认真抓好县上航务海事机构、人员、经费、责任“四落实”，经费要列入本级财政预算。20艘船舶以上的乡（镇）要建立船舶管理站，配备专、兼职管船员2人以上；
其余有船乡（镇）配备兼职管船员。要保证每个始发渡口聘用配备签单员不少于2人。乡（镇）管船站及管船员、签单人员的工作经费由同级财政预算按规定标准安排。对管船员和签单员要加强培训，提高素质，增强责任感，落实安全责任。
（六）建章立制，长效管理。要做到水上安全监管经常化、制度化、法制化，关键是要建立长效管理机制，综合运用经济、行政和法律的手段，加强源头管理、过程监控、应急救援和事故查处。要建立船舶安全管理四个责任体系，即船员、船主自律的主体责任体系；
县乡人民政府负责的乡（镇）船舶管理责任体系；
交通、公安、水利、旅游、规划建设等部门的行业管理责任体系；
安监、海事、渔政机构的安全监督责任体系。要形成良好的投入机制，不断改善安全生产基础设施和条件；
要形成良好的管理制度，借鉴和学习广安市乡镇船舶管理“四档”、“五图”、“六簿”的先进管理制度，加强对船舶安全生产的科学管理。要形成良好的监督检查机制，做到有法必依、执法必严，考核严格、奖惩逗硬。要形成良好的部门协调配合机制，做到齐抓共管，形成政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的水上安全生产工作格局。要建立健全水上安全生产应急预案，抓好安全事故的预警预测和善后应对。要加强监管队伍建设，严格责任追究制度。对安全生产措施不落实，有法不依、有令不行、有禁不止的人和事，要依法追究责任，严肃处理。要坚持 “四不放过”的原则，严厉查处各类水上安全事故，对因为作风不实、管理不力引发重特大事故的地方和单位，要予以从重处罚。
（七）讲究方法，维护稳定。这次水上安全综合整治任务重、难度大，必须较真碰硬。同时，整治活动中要注意工作方法，对整顿对象要多宣传，多做思想工作，多进行法制宣传教育。特别是对解体船只船主、船员更要做好深入细致的思想工作，减少对立情绪。要防止简单粗暴行事，预防整治工作引发不稳定因素和群体性事件。各级政府、各有关部门要做好处突预案。信访部门要积极配合，共同化解社会矛盾。公安部门要积极支持，做水上安全整治工作的坚强后盾，我们的目标是既要有效开展水上安全综合整治，又要确保社会稳定。
三、明确职责，狠抓落实
水上安全监管和整治任务繁重，责任重大，各地、各部门必须加强领导，按照“条块结合、以块为主，部门配合、协同推进”的原则，明确领导责任和主体责任，确保水上安全综合整治工作全面、彻底。
（一）成立机构。市政府成立了“ＸＸ市水上安全综合整治工作协调小组”，由我和为加同志负责，下设办公室和督查组。办公室设在市海事局，负责水上安全综合整治活动的日常工作。督查组由树槐同志牵头，从交通、水利、安监等部门抽调干部组成，采取明查与暗访相结合，以暗访为主的形式，对这次水上安全综合整治工作进行督促检查，发现问题严肃查处。各县（市、区）要比照市上成立相应工作机构，负责水上安全综合整治和协调管理工作。原创文章，尽在文秘知音www.网络.com网。
（二）落实责任。要按照属地管理原则，以县（市、区）政府为主，开展综合整治。同时，市、县两级协调小组要建立整体联动工作机制，明确乡（镇）政府、有关部门的整治工作责任和长效监管责任，一级抓一级，层层抓落实。交通部门要加强水路运输市场监管，严把市场准入关；
交通海事机构要加强对本辖区水上安全的监督管理，切实履行法定职责。水利部门要加强对渔业船舶和水库生产工作船舶的监督管理。安监部门要抓好水上安全的监督协调工作，并做到重心下移，关口前移。公安机关要依法严厉打击各种妨碍、破坏水上安全的违法犯罪活动。海事、渔政机构对船员要严格进行岗位培训，确保他们经考试合格后持证上岗。交通、水利、安监部门对恶意违章、屡教不改的责任人员要依法予以处理，并追究相关管理单位的责任。县（市、区）人民政府要抓好有船乡（镇）的“四落实”，负责对管船人员、签单员的培训考评；
要把好渡口设置、迁移和撤消的审批关；
加大水上安全投入，完善水上安全基础设施设备；
组织调查处理本行政区域内发生的重大水上交通事故；
每年至少组织一次水上安全检查、召开一次乡镇长水上安全工作会议、举办一次乡镇管船员培训；
在重大节假日、重大集会、集市、学生放学放假等交通高峰时期、主汛期或遇特大洪水时，应加强水上交通安全的组织、协调工作。同时，要督促乡（镇）及船舶管理站、管船员、签单员按规定履行职责。
（三）加强督查。各县（市、区）和有关部门要切实加强检查和督查力度，发现问题限期整改，整改不到位的要严肃查处有关领导和相关人员的责任。市政府督办部门要把水上安全工作纳入督查内容，督促县乡政府切实把各项整顿措施落到实处，确保综合整治工作取得实效。水上安全综合整治工作结束后，市政府将组织考核验收，验收不合格的责令限期整改。
（四）做好宣传教育。各地、各部门要深入乡镇、农村、社区、企业、学校，广泛深入地宣传水上安全法规和知识。不断提高全民交通安全意识，增强人民群众自我保护意识。宣传部门要利用电视、广播等新闻媒体，开辟专栏，关注整治进展情况，对整治过程中涌现出来的先进事例，先进人物要重点宣传，树立榜样。对出现的违纪违规行为要坚决曝光，打击一个，教育一片。
同志们，安全生产，人命关天。会后，大家务必立即行动起来，全力以赴，扎实工作，务求全面实现水上安全综合整治目标，努力创造平安、和谐的发展环境，奋力推动我市经济社会持续、快速、健康发展。